浅谈铁路建设项目周边采矿、采石等爆破作业的压覆范围补偿有关问题的处置

（广东广珠城际轨道交通有限责任公司， 广东 广州 510620）

近几年，铁路建设持续保持高位水平，按照“十三五”铁路规划，到2020年，全国铁路营业里程将达到15万公里， “十三五”后三年还需投产新线2.3万公里，建设任务繁重，与此同时，特别是《铁路安全管理条例》（国务院令第 639号，以下简称“639号令”）实施以来，围绕铁路线路周边采矿、采石等场所如何界定压覆范围、是否危及铁路运营安全以及尤其引发的补偿问题较多，处理难度也较大，直接关于到部分铁路顺利开展建设和社会稳定。在保证铁路建设及运营安全的前提下，科学合理统筹考虑节约矿产资源、减少项目投资的可能性，对于非露天采取非爆破作业的采矿、采石应充分结合地质状况、开采方式、工程力学等因素，合理确定压覆范围，本文仅对露天采矿、采石采用爆破方式作业的处理提供一种思路，为依法合规推进铁路建设服务。

1 铁路行业涉及采矿、采石有关规定

1.1 “639号令”，自2014年1月1日起施行，对于铁路线路周边露天采矿、采石或者爆破作业的内容表述如下：

第三十四条 在铁路线路两侧从事采矿、采石或者爆破作业，应当遵守有关采矿和民用爆破的法律法规，符合国家标准、行业标准和铁路安全保护要求......依照有关法律法规的规定报县级以上地方人民政府有关部门批准，采取安全防护措施后方可进行。

1.2 已废止的国务院第430号令《铁路运输安全保护条例》也提到：在铁路线路两侧1000米范围内禁止从事采矿、采石及爆破作业。如因修建道路、水利工程等公共工程确需实施采石、爆破作业的，应当与铁路相关部门协商达成一致，并采取必要的安全防护措施。

对比639号令和430号令关于采矿、采石和爆破作业方面危及铁路运输安全有关表述，最大的不同在于 430号令明确了禁止从事采矿、采石及爆破作业的范围（修建道路、水利工程等公共工程等除外）为1000米，在639号令只提出了原则性处置意见。

2 可能造成的影响

部分铁路项目在处理采矿、采石等问题时，认为缺乏明确依据，难以推进该项工作，进而影响项目建设以及运营前安全评估等工作。在项目开通运营前，在缺乏明确意见前，部分地方矿产、安全等管理部门为确保铁路运营安全，仍按照430号令要求的1000米范围为界线，停止办理1000米范围内企业的采矿许可证、安全生产许可证的延期，并限制甚至关停1000米范围内的有关作业。矿权人以生产受限或停止为由，要求铁路单位予以补偿，从而引发阻挠项目施工，上访等社会稳定问题。

3 处置原则

露天采矿、采石等爆破作业对铁路运营安全最直接的影响因素应该是爆破引起的震动和飞散物，为此，根据《爆破安全规程》（GB6722-2014）中，第13《安全允许距离与对环境影响的控制》，“爆破地点与人员和其他保护对象之间的安全允许距离，应按各种爆破有害效应(地震波、冲击波、个别飞散物等)分别核定，并取最大值”。同时，需要说明的是，爆破属专业性较强的工种，有关参数选取、具体核算等工作，建议选择专业机构进行。

3.1 震动安全距离

爆破引起的震动可能对铁路桥梁、隧道、路基以及站后设施设备构成危害，其中最为关键的是隧道工程。

表：爆破震动安全允许标准

根据相关公式，结合矿的岩性、保护对象类别（主要影响隧道）等因素计算，得出震动对铁路的安全距离。

3.2 个别飞散物安全允许距离

爆破引发飞石或其他固体物侵入到铁路线路内，是对运营安全构成最直接的危害。《爆破安全规程》明确一般爆破工程个别飞散物对人员的安全距离不应小于最小安全允许距离，对于设备或建（构）物的安全允许距离，应由设计确定。

基于核算爆破引起的震动和个别飞散物的安全距离，在统筹决策后，我们可比较直观得出铁路周边采矿、采石企业是否做压覆处理。

4 处置程序

今后相当一段时间，铁路建设将继续坚持和创新铁路与地方政府合作建设铁路的机制，地方政府作为征地拆迁实施主体，压覆矿的补偿等有关工作必须坚持在地方政府的组织下实施，铁路建设单位要会同地方政府、设计、施工、运营单位、专业机构共同研究明确采矿、采石等爆破作业的影响范围、处置措施、程序、资金来源，确保铁路运营安全、节约矿产资源、节省项目投资并举，并及时将相关情况报送铁路总公司。在依法合规实施补偿的同时，需协调和督促地方矿产、安全等相关部门，严格按照有关法律法规，严管铁路沿线有关爆破作业，从源头杜绝可能危及铁路安全的危险源。

[1]《爆破安全规程》（GB6722-2014）

[2]《中国铁路总公司关于进一步加强铁路建设项目征地拆迁工作和费用管理的指导意见》（铁总计统[2017]177号）

[3]建设项目压覆矿产资源如何补偿？，申升，中国矿业报，2014.3.15，第04版

[4]线性工程建设压覆矿产资源评估范围确定，赵建平，西部探矿工程，2014年第1期

[5]刍议建设项目压覆矿产资源处置，雷岩、王卓、王希，中国国土资源经济