对军队引入社会供应商保障模式的思考

军队要牢固树立能打仗、打胜仗的思想，按照打仗的标准搞建设抓准备，是习主席在新的历史起点上加快推进国防和军队建设作出的重要指示，随着依法治国向纵深推进，我国社会企业经营不断规范，公民法律意识日益提高，我军各类通用物资供应引入社会供应商保障模式的时机已经成熟。这就需要我们深入研究社会供应商保障模式 的特点及其规律，逐步推行社会供应商保障，全面提升军队后勤保障效率，进一步加强军队战斗队职能。

一、社会供应商保障的基本特点与效益

社会供应商保障也称供应商直接保障或供货商保障，是在军队后勤物资保障机构统一组织与调控下，地方生产企业或物资供应商（以下统称为供应商）依据合同向部队配送物资并据实结算活动的统称。这是后勤保障社会化改革发展到相应阶段的一种新模式：首先，由军队某个层次后勤的专业机构或部门，根据不同物资保障类型确定供应商准入标准、建立供应商管理信息系统并实施规范管理；其次，军队依据部队分布状态与实际需要选择规模较大、信誉较高、能力适宜、位置适中的供应商，并在军地双方充分协商的基础上制定切实可行的保障合同条款与配套的监控制约机制，然后双方签订合约；其三，由供应商根据合同与军方统一提供的物资需求分配计划，自主筹措物资和选择运输方式，直接配送到指定的部队接收单位；其四，部队按照统一标准当场验收规格数量、鉴定质量后，由供应商出气实际接收物资的凭证，并及时向军队主管机构反馈信息；其五，军队后勤专业机构依据部队实际收物凭证，按照合同约定价格与供应商办理经费结算，同时依据合同规定处理相关纠纷，确保物资供应及时、精确、高效。

二、军队引入社会供应商保障的类型与做法

从国内外的实践看，根据社会供应商保障的范围与军队组织领导的层次不同，军队引入供应商的基本模式或分为四种类型。

（一）海外保障型

即由军委总部指定的某个机构统一负责，在国内外寻找可靠的海外供应商或中资企业作为代理供应商，军地双方签订合同并建立相应的监控机制，为我军部队遂行海外军事任务提供必要的直达物资补给。

（二）全国保障型

即对于全军通用、标准统一、便于筹措的物资，由总部或总部分业部门统一负责社会供应商的选择与管理，双方签订协议并建立配套约束机制，再由供应商为全军部队提供直达配送供应，最后总部根据实际保障效果统一结算。

（三）区域保障型

即对那些军地通用、部队使用频繁且适宜战区、军或师（包括相应级别的军兵种，下同）级单位地域内统一筹供的物资，先由战区联勤部、军或旅后勤部门负责供应商的选择与管理，双方拟定合同并构建科学的运行机制，监控社会供应商将物资直达配送至末端单位后据实结算。

（四）就近就便保障型

即对那些不便于旅以上单位集中选择社会供应商保障的物资，先由团级保障部门遵循就近就便的原则统一选择社会供应商，双方通过合同约定相关事宜，再监控供应商将物资直接配送至基层分队后据实结算。

此外，对于边防、海岛等小散远基层单位所需的军地通用物资，能够依托供应商保障的尽可能纳入旅团级保障部门统一组织的“就近就便保障体系”，当地无依托的由其上级后勤根据基层实际需要因地制宜组织力量筹措配送，力求优质高效保障官兵需要。

三、军队推行社会供应商保障需把握的问题

虽然一些发达国家军队已经广泛推行了社会供应商保障，建立了较为成熟的运行机制，但我军目前还处于探索试行阶段。加之我国政治经济正进人改革的深水区，在社会转型、企业改制和公民法制素养提高等许多方面还需要付出艰苦努力，才能营造出适宜军队全面推行供应商保障的社会环境。因此，我们应当用发展的眼光、站在战略的高度看问题，充分认识军队全面推行社会供应商保障的大趋势，深入研究与把握好以下问题，不断推动军队保障社会化改革向纵深发展。

（一）统一思想认识，逐步推进改革

国内外的实践证明，军队推行社会供应商保障，既是社会经济发展到一定程度的必然产物，也是军队后勤调整职能、优化结构、提高保障效益效率的重要途径。因此，我军应当统一思想认识，客观分析与充分借鉴外军的成熟做法开展理论研究，认真总结相关单位成功引入社会供应商保障单位的经验，建立健全并不断完善相应配套运行机制，逐步由药品、医疗耗材与器械、主副食品等实行供应商直接保障，向被装供应等其他物资拓展，以促使我军更好地转变职能，真正集中精力建设保障打赢现代战争的后勤、服务部队现代化建设的后勤、向信息化全面转型的后勤。

（二）严格准入机制，强化供应商管理

社会供应商的信誉、能力和质量意识直接决定军队物资保障效果与水平，因而必须建立严格的供应商准入机制与科学的管理制度。一方面，应建立社会供应商准入标准及预审制度、供应商库管理与供应商优选制度，确保选择信誉好、规模大、质量硬、水平高、服务优的供应商为军队提供保障。另一方面，应建立健全内容完善、切实可行的社会供应商保障质量监督考评体系与优胜劣汰的考评机制，从根本上消除中标社会供应商一劳永逸的错误思想、增强其危机意识，促使其不断改进工作，能够始终为部队提供优质高效保障。

（三）依据合同履职，力求良性循环

市场经济是法制经济，一切经济活动必须纳人法治的轨道才能顺利实施。社会供应商为军队提供保障是一种市场经济行为和复杂的军事经济活动，只有既满足军队后勤保障的需要，又遵循等价交换的经济规律，才能确保可持续发展。一方面，应遵循市场经济原则，依据国家和军队相关的法律法规，军地双方合情合理合法地拟定相应的合同条款与配套制度，通过合同详细明确各自的责权利，用合法、完整、严密的合同规范保障流程、维系保障秩序、防范保障风险。另一方面，军地双方应严格按照合同履职尽责，社会供应商严格按照合同组织物资采购、储存、配送、军队严格依据合同检验物资数量、质量、规划与结算，确保在规定的时间和地点将规定数质量与规格的物资送达指定单位。同时，依据合同条款处理纠纷、适时化解矛盾，依法处置不按时交货、不履行服务承诺和提供伪劣产品等违规行为，真正实现军队与供应商的“双贏”，促进军队建设与社会经济建设和谐发展。

作者简介

毛嘉文，1988年，男，汉族，辽宁瓦房店，研究生，军事后勤

（作者单位：武警后勤学院）