十八大以来政府绩效评估的发展

王晶磊 闫澜

摘 要：党的十八大以来，在习近平总书记领导下，十八届三中、四中、五中全會提出一系列新理念新思想新战略，形成了“四个全面”战略布局和“五大发展理念”。今年刚召开的党的十九大，又提出了到2035年，基本形成现代社会治理格局的目标。在推进理论创新的同时，党中央高度重视社会建设与经济发展不相适应的状况，积极进行以社会管理、社会治理为重要内容的社会建设方略创新，不断赋予其新的内涵。

关键词：十八大；十八届三中；政府绩效评估；发展

一、十八大报告精神对政府绩效评估的指导与引领

党的十八大报告提出，要按照建立中国特色社会主义行政体制目标，深入推进政企分开、政资分开、政事分开、政社分开，建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。建设服务型政府，是人民政府性质决定的，是深化行政体制改革、加强政府自身建设的核心目标，涉及经济体制改革、政治体制改革、文化体制改革、社会体制改革等领域，任务十分艰巨。当前和今后一个时期要着重抓好以下3个方面的工作。

（一）牢固树立为人民服务的理念

要把我们党为人民服务的宗旨贯穿到行政体制改革各方面和全过程，牢固树立以人为本的管理理念，尊重人民的主体地位，促进经济社会科学发展和人的全面发展；把维护好、实现好、发展好最广大人民根本利益作为政府一切工作的出发点和落脚点，最大限度改善人民生活、增进人民福祉；在经济发展的基础上，不断满足人民日益增长的物质文化需要，促进和维护社会公平正义，真正做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，最大限度地体现人民政府为人民。

（二）强化政府公共服务职能

要深化行政审批制度改革，继续简政放权，减少政府不必要的行政审批事项，把一些不应该由政府审批的事项或者可以由企事业单位承担的职能进行剥离，强化政府经济调控、市场监管职能，减少政府对微观经济活动的干预，促进社会资源的高效利用和充分流动，为经济发展和各类市场主体公平竞争营造良好环境。要强化政府的公共服务职能，围绕人民日益增长的物质文化需求，以保障和改善民生为重点，健全公共财政体系，加快建立惠及全体人民的基本公共服务体系，为人民群众提供更好更多的义务教育、基本医疗、社会保障等基本公共产品和服务，并不断提高公共服务的质量，推进公共服务均等化。要强化政府的社会管理职能，加强和创新社会管理，正确调节社会各阶层利益关系，着力解决城乡发展差距、地区发展差距、社会成员收入差距等突出问题，加强对困难群体、特殊群体的权益保护、利益倾斜和社会救助，有效化解社会矛盾，维护社会公平正义，保持社会安定有序。要推进依法行政，规范政府行为，做到严格规范公正文明执法，防止和遏制各种腐败现象的发生，以廉洁高效的良好形象取信于民。

（三）创新行政体制和管理方式

要稳步推进大部门制改革，整合行政资源，健全部门职责体系，解决职责交叉、推诿扯皮现象。要积极推进政务公开，建立高效的政务服务体系，继续完善各级政府及部门的“政务大厅”，推行“一站式服务”，在基层建立“政务超市”，提高政府透明度。要加强电子政务建设，构建适应信息化时代社会发展需要的政府组织形态，提高政府效能。要健全民主决策机制，在涉及群众切实利益的问题上要充分听取群众意见。要推进政府绩效管理，规范政府收支管理和公务消费，降低行政成本，提高政府公信力和执行力。

二、十八届三中全会对政府绩效评估的深化发展

（一）政府绩效管理要坚持正确政绩导向

《决定》要求：“完善发展成果考核评价体系，纠正单纯以经济增长速度评定政绩的偏向”。这是健全宏观调控体系的重要举措，更是对经济社会发展认识的重大突破。过去在以经济建设为中心的指导思想下，地方政府的政绩主要看以GDP为代表的经济指标，取得显着成效的同时也带来了一系列问题。过度强调规模扩张造成产能过剩，过度干预经济导致了市场资源配置的扭曲，过度重视经济建设忽略了公共服务的职能，过度追求绝对增速引起了公共安全问题的频发。切实转变政府职能要靠正确的政绩导向来引导政府行为的转变，这就要求不能单纯以GDP论英雄，政府绩效要从经济、社会、政治、文化、生态五位一体全面衡量。

（二）政府绩效管理要完善评价机制和内容

《决定》要求：“改革政绩考核机制，着力解决“形象工程”、“政绩工程”以及不作为、乱作为等问题”。还特别提出，要“改革和完善干部考核评价制度”。这首先要完善政府绩效评价机制和内容。要从注重经济数量和速度向注重增长质量和效益转变，从注重经济发展到注重人与自然、社会的和谐发展转变。《决定》对改革中的重要领域提出了绩效管理和考评的要求：对法制建设提出要“建立科学的法治建设指标体系和考核标准”；对文化建设提出要“明确不同文化事业单位功能定位，建立法人治理结构，完善绩效考核机制”；对医疗体制改革提出要“加快公立医院改革，落实政府责任，建立科学的医疗绩效评价机制”。这些都要成为政府绩效评价机制的重要组成内容。

（三）政府绩效管理要科学设置指标体系

科学的绩效指标体系是绩效管理能否发挥正向激励、推动经济社会向前发展的关键。要按照科学发展和全面正确履行政府职能的要求，合理确定绩效评估的指标体系和指标权重。首先绩效评价指标侧重点要改变。《决定》要求，“加大资源消耗、环境损害、生态效益、产能过剩、科技创新、安全生产、新增债务等指标的权重，更加重视劳动就业、居民收入、社会保障、人民健康状况”。其次，绩效指标设置要注重差异，增强绩效管理的针对性、有效性。根据不同部门、不同地区、不同层级政府的职能特点和管理任务，建立与之相适应的绩效标准和考核重点。《决定》明确提出“对限制开发区域和生态脆弱的国家扶贫开发工作重点县取消地区生产总值考核”。

作者简介

王晶磊（1991-），男，汉族，山西洪洞人，硕士研究生，天津师范大学，中共党史。闫 澜（1994-），女，汉族，山西阳泉人，硕士研究生，天津师范大学，中共党史。

（作者单位：天津师范大学）