水利工程管理存在的问题与对策

王国夫 王国梅

摘 要：水利工程發展的良好与否，对于整个国家的民生都有着十分重要的意义。相比较其它的工程，水利工程一般影响面比较广，而建设的规模与投资，以及工程所需要用到的技术都相对较高。与此同时，水利工程在建设完成之后带来的好处也是巨大的，一方面实现了对部分旱涝灾害的防治，另一方面部分水利工程也可以实现对于水资源的能量利用等。水利工程的建设，由于其较大的规模，容易对周围的环境产生较大的改变，好的改变如防涝防旱，不利的也可能带来诸如移民、迁建等。而正确的进行水利工程建设管理，对于水利工程的顺利实施以及如期完成都有十分重要的意义，本文通过对当前我们国家在水利工程管理上存在的一些问题进行讨论，希望为今后的管理方面可能需要做出的改善提出建议。

关键词：水利工程；问题；对策

我国是一个水资源相对贫乏的国家，尽管在总量上位居世界前列，但由于我国庞大的人口基数，我国国民人均水资源仍然处在一个较低的水平。加之时空分布不均匀的特点，导致历史上我国多次出现水旱灾害。2002年9月，国务院办公厅转发了国务院体改办关于水利工程管理体制改革实施意见的通知，正式拉开了我国水利工程管理体制改革的序幕，水利工程管理开始慢慢地从起初的粗放型管理转变为集约型管理，从起初的基于计划经济的运行机制转变为基于市场经济的运行机制。但是仅仅有这些是不够的，随着我国现代化进程的加快，我国的工业用水、生活用水量都上了一个新的台阶，加之水资源的污染，以及时有发生的旱涝灾害，我们国家对于水利工程的管理产生了新的要求。而分析现阶段我国水利工程管理的实施情况，我们依然寻找到许多亟待解决的问题。

一、我国水利工程管理存在的问题

1.1粗放的管理

国家成立之初，众多水利工程技术、管理方面的专家曾经按照当时我国基于计划经济体制的经济模式确立了一套用于进行水资源管理与调配的管理办法，在百废待兴的上世纪五六十年代，为当时我们国家水资源的调配与管理起到了很好的指导作用。但是，随着我国社会主义进程的逐渐发展，我国步入市场经济体制主导的经济模式，整个社会也因此发生了较大的改变。然而在水利工程管理领域，仍然存在着诸如过于依赖行政命令以及管理过于广泛的问题，不仅对于工作人员的积极性造成了影响，同时，工作效率以及经济效益的提升也因此显得较为低迷。

1.2落后的管理体制

我国自成立以来建设了众多的水利工程。但是长期以来，在工程管理上，一直存在着行政与企业管理的分隔，这样的分隔也导致了一系列问题的出现。另一方面，目前的水利建设还没有比较完善的施工系统以及管理，从而在一些情况下，导致出现问题时无法寻找到确定的责任人，或者相关责任人互相推卸责任的情况。这对于水利工程作用的发挥有着极大的影响。当前，建立一套完整的管理体制是解决这一问题的有效途径。

1.3机构繁复而缺乏合理的管理

由于上述提到的不够明确的权责分配，导致在施工过程中难以实行有效的管理。加之较为落后的机构管理技术，相关部分负责人专业技能偏弱，管理能力不足，导致整个工程处理效率低下。一些水利工程管理方面的思路、技术、方法还未纳入研究，这些原因综合起来，最终导致了当前水利工程管理无法适应眼下新需求的现状。

1.4群众参与度低

眼下，水利工程的建设偏重点不够合理。长期以来，对经济效益的看重，对生态环境的破坏导致水利工程的建设出现众多问题。经济效益自然是重中之重，但生态环境更加不容忽视。一项水利工程的实施，需要政府大量的投资，也需要群众的支持。群众的支持度低下，直接导致了在水利工程投入建设后，相关设施维护资金缺乏，这对工程的顺利实施有着深远的影响。尤其水利工工建设规模较大，对当地环境以及居民生产生活的改变都是十分巨大的。深入群众基层，对于水利工程建设对于当地居民带来的实惠要进行宣传，动员群众，号召群众，这对于水利工程的建设完成也是相当重要的。

二、水利工程管理的相关策略

2.1探索新的管理方式

加强水利工程管理应当成为相关工作人员的共识。那么如何实现合理的管理，就成为这项工作的重中之重。首先，对于水利工程设备，相关负责人应有科学而合理的维修保养计划，定期、分批地进行。此外，增强水利工程配套设施地完善程度，提高水利工程的工作水平也是极其重要的。管理人员在管理时，转变一些传统观念。从以经济效益为重点，切换到新的致力于从更加长远的管理作用上。尝试新的方式方法，适应当下新时代的工程需求。

2.2健全和完善管理体制

要健全水利工程合理的管理体制，首先需要有关部门重视长期的发展，不能过于看重眼下的经济效益，而将现在与将来的各种效益进行综合考量，选取一种对于水利工程本身，对于社会最为适宜的发展方式；其次，要明确权力责任人到位。一旦工程出现问题，能够直接找到明确的相关负责人，避免出现问题时各个部门之间互相推卸责任，也有利于负责人在工程进行过程中增强责任意识，尽到自身的职责。最后，要做到工程内部分离管理。不仅可以有效降低工程的建设成本，同时对于设备设施的维护也有至关重要的意义。

2.3精简管理机构

反复的管理部分对于整个工程效率的降低是很严重的。为了解决这个问题，消除一些功能重叠或者行使职责频率较低的部分就成为了首先要解决的问题。将一些细小的功能并入大的部分并确定相关责任人，从步骤和时间多个层面简化管理程序，执行符合标准的管理方式。另外，提升人才审核标准。管理人员直接决定着水利工程运行的效率，在这个水利工程管理系统中占据着重要的地位。建立健全而完善的人才评审和引进机制，提升管理人员的业务和管理水平，对于水利工程的完善有着重要的意义。严格按照相关标准，建立一直高水平高素质的管理队伍。在日常工作中，建立严格的工作考核以及奖惩制度，从各个方面提高相关人员的工作积极性，加速水利工程的建设。

2.4注重生态环境的保护

前文已经提到，水利工程对于生态环境的影响是巨大的。作为管理者，尽可能的降低其中带来的不利影响是职责所在，对于不符合环保要求的项目，做到及时叫停。寻求相关领域专业人员探讨出更加环保安全的方案之后再投入运行。与此同时，确立环保与经济效益相结合的理念，确保眼下水利工程快速发展过程中实现与生态的高统一性。

2.5规范资金管理体制

水利工程耗资巨大，对于资金的使用，做到合理分配合理使用是很关键的。这就需要相关部门完善法律法规的建设，用规则对管理人员对于资金的使用提出要求，建立合理的资金使用管理体系。

三、结语

眼下水利工程发展速度迅猛，对于这些可能出现的问题，做到尽早地解决对了整个行业的发展都是极为有利的。希望本文能够为相关人员在进行问题解决时提供一些参考。

参考文献

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[2]荷兰水利工程建设与生态环境协调发展探讨[J].廖远志，廖鸿志.水利水电快报.2017（16）

[3]浅议国外水管理对我国的借鉴[J].苗苗，方国华.科技资讯.2017（25）

（作者单位：浙江丰谊建筑有限公司）