探讨天然林资源保护工程的实施与建议

蔡英

摘 要：天然林保护工程是一项生态工程、社会工程，是党中央、国务院立足于经济与社会可持续发展的全局做出的重大决策。为了更好的维护生态平衡，确保天然林资源保护工程的顺利实施，促进经济和社会可持续发展。笔者结合自己的工作实践，对天然林资源保护工程的实施开展实践与探索，以供参考。

关键词：天然林；保护；工程可持续发展；生态建设

天然林资源保护可谓是当代林业发展的一项重要工作，近10年前，生态环境问题越发严峻，盗伐、滥伐林木及破坏林地现象时有发生，这一时代发展形势下，天然林的保护工程也备受国家关注，同时逐渐在全国各省启动此工程，此项工作在落实上较为繁杂，同时需要从各个方面入手，维护周期较长，肩负的任务也相对较多，若想确保天然林保护的效果，就要从全局性的角度入手，将天然林工作作为林地资源保护的要点，对天然林保护和退耕还林进行有机的融合，为当地区域内的经济发展提供相应的保障。但在以往的发展模式之中，很多时候为了顺应经济发展的趋势，并满足农村用地等实际需要，以往曾经大范围的出现毁林开荒破坏林木、林地现象，这就无疑会给天然林资源造成严重的破坏。基于此，为了有效的规避各种不利现象对天然林保护造成的影响，实施天然林保护工程是十分必要的，进而优化和改善自然生态环境。

1天然林资源保护工程实施以来的主要成就

1.1生态建设取得良好成效

天然林资源保护工程实施以来，以科学发展观为指导，全面落实工程各项建设任务，按照“抓保护、促培育、求发展”的总体思路，加大森林资源保护和培育力度，稳步推进项目建设，天保工程有序实施，成效显著，目前公益林建设以全部完成预期目标。在公益林建设稳步推进的同时，实施严格的森林资源管护政策，盗砍、滥伐、乱牧、滥猎得到有效遏制，森林防火及林业有害生物防治工作得以加强，森林植被持续恢复，生态环境趋于好转。大量的人工造林、飞播造林、封山育林，尤其是天然林资源保护工程中有效的森林资源管护措施的落实，森林覆盖率大幅度提升，真正实现了森林生态功能的质的飞越。

1.2生态环境持续改善

实施天然林资源保护工程以来，森林的不良现象全面恢复增长，森林蓄积量大幅度增加，减少了水土流失面积，水土保持和水源涵养的天然林防护功能进一步显现。全面落实了人工林管护政策，使人工造林的保存率大大提高，有效巩固了造林成果。

1.3林农经济收入稳步增长

实施天然林资源保护工程以来，直接或者间接推动着农业农村经济发展，农民经济收入稳步提高，广大的林农在林业产业上的收入占比大幅度提升，实现了农民脱贫目标。林农经济收入的增加引导农民彻底转变生态观念，农民造林的积极性和护林的自觉性提高了，林业生产前景更为广阔。集体林权制度的改革，让更多的农民看到了希望，农民在自己承包的荒山上造好林，管好林，经营好林。形成了爱林、护林、育林的良好社会风尚。

1.4全面完成了公益林的区划界定

公益林事权等级的区划界定事关公益林经营方向的确定，是森林分类经营的基础性工作。通过天然林资源保护工程一期工程的实施，我们组织技术人员对公益林进行了事权等级区划界定。并兑现了公益林补偿费。这项工作的完成极大的提高了农民的护林积极性，既直接增加了林农的经济收入，又改变了他们对森林经济、生态和社会三大效益的认识，更加积极主动投身到天然林保护工程中，这是我们能更好完成天然林资源保护工程各项任务的群众基础。

2天然林资源保护工程实施过程中的一些问题

2.1天然林资源保护工程经费投入严重不足

天然林资源保护工程启动时，编制天然林资源保护工程实施方案是按照十几年前的经济社会发展水平测算的，随着经济的发展和社会的进步，各类支付水平翻倍或者几倍于编制的方案测算值，这样就造成了林业产业工人工资水平不能正常增长，职工参与的各项保险费用增加幅度较大，形成了比较大的资金缺口，无法正常兑付应有支出，严重影响到工程的顺利实施。

2.2科技支撑不够

天然林资源保护工程是一项森林生态功能修复的系统性工程，这项庞大的系统工程需要科技作为支撑，由于科技人员短缺，很多技术性工作自己无法顺利完成。工程实施过程中难度增大，新科技推广应用较少，工程措施科技含量较低，有些技术环节没有开展科技创新研究，科技的示范引导不够，只有一般性工作总结和经验的积累，这不利于工程项目成果的最大化。

2.3森林的分类经营水平低

公益林的分类界定为森林的分类经营打下了坚实基础，但由于天然次生林还是人工造林，其经济效益低下，广大的林农看重的是经济效益，对森林的生态效益和社会效益认真较为模糊，加之总体上森林的抚育改造投入少，林分结构单一，森林的三大效益发挥有限，抗逆性也较差，直接影响到生态功能的有效提升。

2.4森林资源管护难度增大

随着经济社会的发展，经济活动异常活跃、人员流动随之增加和道路的四通八达，给森林资源的管护工作带来了巨大的挑战，经济的發展和资源的保护矛盾突出，人工林被破坏、国有林被蚕食的现象时有发生，虽然在林地的征占用方面采取的是占补平衡政策，但还是弥补不了资源的消耗和生态功能的减退。

3天然林资源保护工程的几点建议

3.1、加大资金投入，确保工程顺利完成

由于森林的经济效益在森林的三大效益中占比较小，广大的林农直接从森林产值中获取的经济收入有限。又因天然林资源保护工程后期投入不足，林业产业工人和森林资源管护人员工资较低，虽然成立了有关机构，实行了三位一体的管护体制，但有关业务经费没有列入财政预算，致使工程实施起来有较大的困难。为了确保工程顺利实施，需加大资金投入，保证国有林场产业职工和集体林管护人员的工资正常增长，让他们安心从事森林资源管护工作。

3.2开展生态建设和保护地方立法

生态的建设需要有地方立法来推进，无论是林业重点工程的建设还是森林资源的经营管理都应该有法可依，为了森林资源的绝对安全，地方配套立法不可缺失，无论是森林防火，还是有害生物的防治，林木林地资源管理更需要具有可操作的法律条文来规范。尤其是在经济社会高速发展的前提下，林地的征占量非常大，没有法律来规范和约束，国有林业用地和集体林地被蚕食的现象不可避免，所以需要加强地方人大立法，规范林政执法程序，确保森林资源安全。

3.3落实科学发展观，为工程提供科技支撑

天然林资源保护工程是一项庞大的系统性工程，在科技日新月异的大形势下，为了更好的做好天然林保护工程，提高工程建设管理的科技含量必不可少。要加强人才培养力度，配备先进的硬件设施，要及时组织科技人员对工程实施中的各种效益进行科学评估，对后续项目做好科学指导。要以科学的态度提出在新时期工程建设新的指导理念，加大工程建设任务，扩大工程建设规模和建设力度，策划更好的资源管护办法，统筹制定森林资源建设和管护并重原则，制定适合当地的森林经营管理政策措施，实现生态建设在天然林资源保护工程中实现新的突破和发展。

3.4在森林资源经营中提高分类经营水平

在今后的天然林资源保护工程措施落实上，要引入科学的森林经营管理理念，以公益林分类区划界定为基础，适时跟进森林的分类经营管理，彻底改变过去单一的造林模式，采取多树种混交，多种林分结构搭配，提高林分的三大效益和抗逆性。要把引进新树种和本地乡土树种相结合，最大限度的发挥森林的三大效益。启动低质量林分改造提升工程，把森林的抚育改造和强力管护结合起来，为建设生态大县打好坚实基础。

参考文献

[1]刘萍.天然林资源保护工程后续政策探讨.学术交流.2016，（07）.

[2]祁敏马立国.试谈如何做好天然林资源的保护工作.科技信息.2017，（16）.

（作者单位：贵州省贵阳市息烽县温泉林业站）