探究公众参与环境管理的模式创新及试点

梁莹

摘 要：公众参与是现代民主政治的一项重要指标，合理的公众参与可以有效弥补政府管理存在的缺陷。在节能、环保理念被人们广为接受的情况下，公众对环境保护的关注度也不断提高。

关键词：公众参与；环境管理；模式创新；试点

公众参与环境管理指民众以私人或民间组织的形式参与到环境决策、管理中的一种社会公益行为。在生态环境日趋恶化的情况下，民众的环境保护意识不断提高，民众参与环境管理的热情也持续高涨。不过，受诸多因素制约，我国民众参与环境管理的模式还不成熟，就公众参与环境管理的模式创新及试点进行探讨、研究，就成为社会各界关注的重要话题。

1、我国公众参与环境管理存在的问题

1.1缺少法律支持

公众参与环境保护需要有完善的制度来做保障，但是，当前我国尚无任何法律法规就公民环境权作出明确规范，一些关于公众参与社会公益管理的规定都非常笼统，致使公众参与环境管理的参与权、知情权、监督权都得不到保障，这也严重影响公众参与公共管理的热情。

1.2参与程度不高

我国环境管理起步晚，公众参与环境管理的时间也较短。此外，国内环境教育、宣传和治理环境至今仍未成熟，民众环境管理意识淡薄，加上国家法律从末端参与到决策过程参与都对民众参与管理缺乏考虑。这些，都决定了我国民众参与环境管理的热情不会太高，公众即便参与了环境管理，参与的程度也较低。

1.3组织体系不完善

完善的组织体系是公众参与环境管理的基础保障。发达国家的环境管理走的是自下而上的发展模式，公众和民间组织在环境管理中具有高度的自主权和决策权。我国环境管理走的是政府主导模式，政府虽然允许民间组织参与环境管理，但是公众参与力量薄弱，公众组织缺乏系统性，其发展、运行都要政府力量影响和控制。由于缺乏资金、政策和人力支持，许多公众组织都发展困难。

1.4公众参与环境管理的作用有限

我国公众参与环境管理尚处于初始阶段，政府对公众参与管理的重视不够，民间环保形势不容乐观。以社区参与环境管理这一新兴且最为常见的公众参与环境保护方式来看，由于缺少专业人才和长效工作机制，社区在环境管理中的作用有限，公众参与环境管理还有很长的一段路要走。

2、公众参与环境管理的模式创新及试点探讨

2.1公众参与环境管理的模式创新。在社区参与环境管理的基础上，建立以协调、引导和激励社区参与环境管理为主要目的的社区磋商小组，可以优化基层环境保护模式。以社区磋商小组为基础，公众可以直接选举社区磋商小组成员，直接行使环境保护选举权、决策权、管理权和监督权，直接参与社区环境决策和管理，并通过社会捐助和政府资助获取运行资金。下面，笔者将就社区磋商小组的职能和特点进行一一分析：

1）社区磋商小组的职能。社区磋商小组的作用就是在公众环境管理中开展环境教育、进行公众管理、开展社区协调磋商、引导公众参与环境管理等，这就决定了社区磋商小组具有环境教育职能、公众管理职能、协调磋商职能和支持引导职能。社区磋商小组的环境教育职能指社区磋商小组可通过社区居民讨论、社区会议和社区宣传等形式，向社区内居民宣传国家环境保护法律法规，使民众对国家环保制度有一个大致的认识和了解，并开展相关的知识教育和技能培训，夯实公众参与环境管理的基础。社区磋商小组的公众管理职能主要体现在社群传递和居民行为引导上，它要求社区磋商小组必须密切联系社区群众，认真倾听群众建议，向上反映民意，做好规章制度解读和宣传、村民手册发放等基础工作。社区磋商小组的协商磋商职能主要体现在以下方面：代表社区成员参与社区环境管理，负责组织政府、民众与污染企业三方，共商环境管理、解决问题。社区磋商小组的支持引导职能指其富有引导公众参与环境管理、监督企业环境污染行为、为公众环境诉讼提供支持的责任。

2）社区磋商小组的特点。社区磋商小组的特殊属性决定了它必须通过科学管理、民主决策才能实现管理目标，这也决定了它必然具有以公众为主体、管理科学的组织特点。其中，以公众主体指社区磋商小组是公众所组成、主导的社区组织，它代表和维护的是公众利益，它在决策制定、管理目标实现过程中必须尊重公众的主体地位和积极作用。社区磋商小组管理的科学性主要体现在以下几点：首先，它是由公众民主选举而产生的。其次，它在管理层中必须发挥上传下达的纽带作用，同时竭力避免由于组织混乱和个人行为分散而带来的消极影响，以实现公众环境管理目的。

2.2社区磋商小组试点探讨

要想检验社区磋商小组在公众参与环境管理中的作用，必须要设置社区磋商小组试点，对其存在的可行性和工作效果进行实验性研究。那么，社区磋商小组试点研究如何进行呢，我国某科学研究所曾就此做出了研究，并取得了不错的成效，该研究所开展的社区磋商小组试点研究工作是沿着如下步骤进行的：

1）选择试点区，就试点区的实际情况如试点区的地理位置、辖区面积、现有人口、环境状况及社区组织环境是否成熟等，有一个清晰的认识。然后，以社区磋商小组环境健康管理为目标，开展试点工作。

2）在试点工作中，首先，在公众统一认可下，建立社区磋商小组，并以民意投票选举的方式选举小组成員，就小组工作制度和成员职责做出明确规范。其次，开展针对社区磋商小组成员的公众参与环境管理知识、技能培训，使其认识公众参与环境管理的重要性，知道通过何种方法（走访、问卷调查、公共信箱）引导公众参与环境管理、了解公众想法。再次，明确社区磋商小组的工作流程，使社区磋商小组环境管理工作沿着环境污染问题诊断、分析――环境污染治理方案制定――环境污染治理方案实施――环境污染治理、监控――治理结果评估――成果推广的程序有序进行，切实体现社区磋商小组在生活垃圾处理、生活污水治理、工农业污染源控制等环境管理方面的作用，引导更多的民众参与到环境管理中来。

2.3构建社区磋商小组，发挥其在环境管理中的作用

社区参与环境管理在我国有着良好的基础，目前在环境管理过程中正在实行的居民自治分别在农村和城市地区实行公众自主管理制度。环境管理中，公众进行自我管理、自我服务、自我教育、自我分析。本文在环境管理过程中的基础上，提出了一种调动基层群众力量的管理模式――社区磋商小组。该小组在环境管理过程中起到的主要作用为引导、协调、激励环境保护的社区组织，最终构成一种长期运行的环境保护社区组织。在该管理模式中，社区磋商小组主要通过公众民主选取构成的，组织在运行过程中需要大量的资金，这些资金主要来自政府的自主和社会捐助。

通过合理的措施组织社区公众参与环境管理，针对环境管理过程中存在的各项问题进行科学治理，并针对问题提出合理的措施。例如，规章制度、村民手册等，从而使公众管理能够对自身的生活习惯和行为进行控制，对社区中的成员进行有效管理，同时需要认真听取公众的要求和意见，使社区内所有成员的意愿都能够得到反映，做到下情上达，上情下达，确保环境管理的顺利开展。

3、结束语

综上所述，公众参与环境管理目前还处于发展阶段，在模式上需要不断创新，文章主要针对社区磋商小组在公众参与环境管理中的应用进行了试点介绍，希望文中内容对激发公众参与环境管理的积极性，促进我国环境管理模式的发展有所帮助。

参考文献

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（作者单位：深圳深态环境科技有限公司）