刍议行政事业单位管理会计体系构建应用探究

李晋

摘 要 目前在行政事业单位管理会计还没有得到有效的利用，这制约了管理会计理论的完善和发展。行政单位应当注重从相关性原则出发，对管理会计拥有充分的认识，了解管理的特点，从而充分发挥管理会计在行政事业单位中的作用。

关键词 行政事业单位；管理会计；应用

管理会计通常认为是将会计和管理结合在一起的学科，也就是将会计融入到单位的内部管理中，从而在单位的规划、评价、决策、控制方面发挥重要的作用。管理会计的特点主要体现在服务于单位内部管理、决策上，从进入新世纪以来，我国行政事业单位就开始逐渐对管理会计的深入研究和运用，截止到当前，管理会计已经在国内行政事业单位的预算管理、基建工程管理、风险防控以及资产管理方面起到了重要的作用。

一、行政事业单位管理会计的概念与目标

1.行政事业单位管理会计概念

政府预算治理国家被认为是现代国家治理的重要特征，因此预算制度成为了现代国家财政管理制度领域的核心内容。在行政事业单位领域中，通过对预算管理的执行，采用财务会计方面的资料以及其他方面的相关资料，从而进行计算、对比、分析、整理等工作，使得单位中各级的管理人员可以根据相应的职位和职责，对单位中发生的经济活动进行规划、决策、控制以及评价，这一套有关的信息处理系统，就被认为是行政事业单位管理会计。

2.行政事业单位管理会计的目标

在行政事业单位管理会计目标方面，通常认为行政事业单位管理会计能够实现激发管理活力以及提升内部科学规划、民主决策、防范风险的能力，进而实现内部资金资产的科学合理有效管理。首先，通过制作各类管理类目标，提供相应的管理信息，进而提出相应清晰的管理建议，给单位中的决策人或者负责人提供有用的信息支持。其次，单位要在战略、风险、绩效等各方面的管理中，不断刷新成绩、更改错误，实现更好的预算目标，确保资金、工程、项目、干部等安全，达到行政事业单位健康有序发展的目的。

二、行政事业单位管理会计的职能与特点

1.行政事业单位管理会计的职能

行政事业单位管理会计的职能主要体现在三个方面，包括分析过去、管控现在、影响未来。通过三方面职能的作用，实现对行政事业单位有效内部治理，实现资金预算的合理使用，达到既定的绩效目标。

分析过去，就是要对财务会计提供的大量信息进行数据上的整理、分析、对比、分类等，从中找到一定的规律和方法，发现相关的问题，从而为单位内部管理提供决策支持。管理会计将财务会计形成的数据进行有效的分析，使其能够与单位职能联系起来，从而实现记录到分析的转变，进而引导未来的管理行为。

管控现在，就是要对管理时刻进行不断的改正、对照，使得不正确的经济行为得到迅速的解决。近年来在财政综合事项监管、公众舆论监管以及审计监管影响下，单位领导逐渐认识到财务管理的重要性。目前行政事业单位已经初步认识到财务工作在各项工作中的关键作用，做不好财务工作单位的其他工作就無法正常地运行和开展。尤其是在当前全国开展反腐情况下，管理会计已经成为了一种趋势和内在需求。将会计融入到内部管理之中，发挥其在风险防控中的作用越来越突出。

影响未来，就是要管理会计加入到决策之中，参与对资源的配置，从而决定和影响未来的发展方向。管理会计是建立在会计专业上的，更侧重于管理，因此其预算中的引导作用非常重要。这就要求管理会计在管理过程中与行为科学紧密结合起来，其过程要作用于人，影响人的行为，通过改变人的未来来影响组织的未来。

2.行政事业单位管理会计的特点

行政事业单位管理会计特点，在服务对象上是兼顾外部报告的内部报告，在服务定位上与各级领导是伙伴关系，在内容构成上则是财务与非财务信息的并重。

三、行政事业单位管理会计条件

1.行政事业单位管理会计程序

行政事业单位管理会计主要是以会计信息和政策咨询的方式服务于内部的管理工作，而在管理会计程序方面则与内部相关的工作程序协调运作，也就是内部的管理工作需要与管理会计工作达到结合效果，单位工作的每一个环节，都能够拥有相应的管理会计的措施，从而形成业务和会计工作的循环流程。

2.行政事业单位会计方法

该方法应当以对各类数据的收集、整理、分析，进而提出问题和建议为基础，主要包括了预算的综合信息、成本核算的信息、资产管理的维度分析、事业单位经费支出与收入、盈亏分析等等。通过现金流量折现法、成本形态法等，提供一个管理会计的理论和方法，进而结合实际的工作。该方法是最能够体现管理会计人员的智慧和创造性，同时也需要有关人员之间的配合协调工作，根据管理的需要来创造各种形式的管理工具，这样才能够更清晰地看到问题，更方便地用于决策。

3.行政事业单位财会结构建立

从事于行政事业单位管理会计工作，需要看清该工作所具有的功效性、可操作性以及适用性，需要既定的机构和人员来实现。根据当前行政事业单位财务只能和管理会计体系要求而言，有一级和二级预算单位、财务部门内部科室划分，至少应当拥有资产监管部门、综合管理部门、基建监管部门、预算管理部门、机关会计核算部门等。为了能够保证内部审计工作的独立性原则，需要保证财会部门与单位内部审计部门的分离办公。

四、推进行政事业单位管理会计体系建设

当前需要认识到，管理会计体系建设是一个系统工作，是需要建立在各级财政部门、行政事业单位以及相关团体协同之下的。面对目前的形势，各级行政事业单位应当敢于实践，让管理会计在单位整体的管理水平中起到应有的作用，推进行政事业单位管理会计体系的建设工作。

1.规范财务会计

管理会计运用的前提就是能够规范财务会计，只有将这个基础和前提坐实，按照国家统一的要求进行各类信息的汇总和编制，确保信息的完整性和真实性，从而为管理会计提供可靠的数据支持。

2.加强信息化建设

作为管理会计体系建设的重要手段，信息化建设将会起到至关重要的作用，其程度的高低将会直接反映着行政事业单位内部管理工作的效果。在管理应用、软件开发、模型建设方面，需要持续地为管理者提供标准化、集成化的信息支持，推动财务部与业务部的紧密合作，保证各项工作最大限度的进行。

3.与内控建设相结合

管理会计中的风险控制、预算管理、成本管理、绩效评价等都能够从一定程度上看到行政事业单位内部控制制度的合理性，从这些方面也能够找到管理工作中的问题，提升事业单位内部控制制度的执行力。行政事业单位开展的一切内部控制建设工作，一定程度上能够推动管理会计工作的开展，为管理会计工作提供制度建设和评价，进而激励更多的员工和管理层参与进来。

参考文献：

[1]刘永泽，况玉书.论行政事业单位管理会计体系构建[J].会计与经济研究，2014（2）.