深入学习贯彻习总书记视察长江重要讲话精神奋力谱写长江航运高质量发展新篇章

唐冠军

在全党全国深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神的关键时刻，习近平总书记视察长江，发表重要讲话，作出重要指示，为长江航运高质量发展指明了前进方向、注入了强大动力，充分体现了习近平总书记对长江经济带和长江航运发展的高度重视。我们一定要用心领会、用情感悟、用力落实，确保总书记的重要讲话精神在万里长江落地生根、开花结果。

一、深刻认识习近平总书记视察长江重要讲话精神的重大意义

习近平总书记视察长江重要讲话，立意高远、内涵丰富、思想深刻，站在历史和全局的高度，从中华民族长远利益出发，深刻阐述了推动长江经济带发展的重大战略意义，科学分析了长江经济带发展的形势和任务，系统提出了长江经济带发展的一系列方向性、全局性、根本性、战略性问题，明确提出了加大推动长江经济带发展工作力度的具体要求，为我们深入推进长江经济带发展和长江航运高质量发展提供了根本遵循、指明了前进方向。

第一，习近平总书记视察长江重要讲话是习近平总书记关于推动长江经济带发展的重要战略思想的重要组成部分。习总书记关于长江经济带发展的系列重要讲话重要指示，以大生态观、大历史观系统谋划推进长江经济带建设的战略构想、顶层设计、基本思路、方式方法和重大举措，系统阐述了长江经济带的丰富内涵，科学回答了事关长江经济带长远发展的一系列重大理论和实践问题，是一脉相承、前后相续、不断深化、不断发展的有机整体，构成了习近平总书记关于推动长江经济带发展的重要战略思想。总书记的重要战略思想深刻洞悉发展大势和客观规律，站在实现中华民族永续发展的高度，把生态文明建设放在前所未有的高度来抓，实现了战略思想、战略布局、战略思路的重大转变，是回应时代命题所作出的重大理论创新，贯穿了辩证唯物主义和历史唯物主义立场观点方法，闪耀着马克思主义的真理光芒，具有强大的真理力量和实践伟力。

第二，习近平总书记视察长江重要讲话是长江经济带高质量发展的重要里程碑。习近平总书记关于长江经济带发展的系列重要讲话重要指示，立足我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，从实现中华民族永续发展的高度，深刻把握长江经济带发展的新趋势新特点，深刻阐释了推动长江经济带发展必须正确把握的五个关系，强调要以长江经济带发展推动中国经济高质量发展，在长江经济带发展中具有里程碑意義。总书记的重要讲话，充分体现了以习近平同志为核心的党中央对自然规律、经济规律、社会规律的深刻把握，为长江航运坚持走生态优先、绿色发展之路，构建高质量综合立体交通走廊，更好实施长江经济带发展战略，提供了根本遵循。

第三，习近平总书记视察长江重要讲话是长江航运现代化建设的重要方向标。习近平总书记强调，不搞大开发，不是说不要大的发展，而是不能搞破坏性开发，要在坚持生态保护的前提下，实现科学发展、有序发展、高质量发展。长江航运现代化建设必须围绕高质量发展的总目标，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，不断强化共抓大保护的整体性、协同性、联动性，一张蓝图干到底，绝不允许长江生态环境因为航运的建设发展而恶化，要用最少的资源环境代价取得最大的经济社会效益，确保一江清水绵延后世、永续利用，让黄金水道更好满足人民群众日益增长的优美生态环境需要，为长江经济带高质量发展提供有力支撑。

我们要铭记总书记的谆谆教诲和殷殷嘱托，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”，把对总书记的忠诚爱戴、感恩敬仰，转化为干事创业的昂扬激情，坚定信心，勇于担当，以实际行动和出色业绩交出让总书记满意的长江答卷！

二、深刻领会习近平总书记视察长江重要讲话的核心要义和精神实质

习近平总书记此次视察长江时的重要讲话，内涵丰富、思想深邃。总书记特别强调，要以长江经济带发展推动经济高质量发展。这既是对长江经济带发展的总要求，更是加快推动长江航运高质量发展必须要牢牢把握的关键与核心。我们一定要悉心研读、融会贯通、牢牢把握、努力践行，重点从六个方面深刻领会：

第一，始终坚持“共抓大保护、不搞大开发”总前提。始终坚持“共抓大保护、不搞大开发”这个总前提，不仅是实现可持续发展的内在要求，更是推进现代化建设的重大原则。总书记强调，绿水青山就是金山银山，生态环境保护和经济发展不是矛盾对立关系，而是辩证统一关系。处理好绿水青山和金山银山的关系是推动长江经济带高质量发展的关键。“抓好大保护、不搞大开发，不是不要大的发展”“不能把生态环境和经济发展割裂开来，更不能对立起来”。这就要求我们善于在生态保护与修复上用加法，在淘汰落后产能、治理环境污染上用减法，激发新动能、推动新发展；在保护生态的前提下，科学发展、有序发展、转型发展，做到在发展中保护、在保护中发展，使万里长江“绿意”涌动，“绿色画廊”美景重现，从而实现人与自然和谐共生。

第二，始终瞄准“高质量发展”总目标。推动长江经济带发展目标是经济高质量发展。总书记强调，要以长江经济带发展推动经济高质量发展。这既是总书记的殷切期望，也是对长江经济带发展的总要求。我们要把推动供给侧结构性改革作为推动高质量发展的主线，把创新作为推动高质量发展的第一动力，把良好生态环境作为推动高质量发展的重要支撑，着力解决长江航运发展不平衡不充分的问题，加快推动长江航运发展从“有没有”转向“好不好”。我们要通过改革创新激发新动能，实现新旧动力转换，通过质量变革、效率变革和动力变革，引领长江航运“换道超越”，走在前列，不断满足人民日益增长的美好生活对长江航运的需要。

第三，始终把握“五个关系”总要求。以长江经济带发展推动经济高质量发展，最重要的就是按照习总书记的要求，正确把握好“五个关系”，这是习近平总书记关于推动长江经济带发展重要战略思想的新论断，充分体现了总书记对进入新时代的中国经济如何转向高质量发展的全局性、长期性、战略性考量，深刻彰显了总书记对长江经济带发展快与慢、加与减、破与立、新与旧、治标与治本、当下与长远、局部与整体的辩证思维和改革思想，为新时期长江航运发展提供了重要指导，具有十分重要的方法论意义。推动长江经济带发展必须要牵牢“五个关系”这个“牛鼻子”，既抓整体推进，又抓主要矛盾和矛盾的主要方面，既抓总体谋划，又抓稳扎稳打、分步推进，既抓自身发展，又注意协同发展、融合发展，形成长江航运发展与生态文明建设相互促进的良好局面，不断增强对长江经济带发展的战略支撑力。

第四，始终坚持“一盘棋发展”总方针。推动长江经济带高质量发展，必须要树立整体思维、系统思维，坚持协同发展、融合发展。总书记在讲话中强调，长江经济带发展“上下游共进退，一损俱损、一荣俱荣”“长江经济带不是一个个独立单元，要树立一盘棋思想”。长江经济带是我国的一条“黄金带”，覆盖11个省份，涉及上下游、左右岸、干支流，联结着相当数量的城市、地区和人口，可谓“牵一发而动全身”。“一盘棋”做谋划，就要有整体思维、系统思维，提升发展的统筹度、整体性、协调性、可持续性，增强要素配置效率，促进上中下游协同发展、东中西部互动合作。这要求我们必须自觉打破“一亩三分地”的思维定势，从整体出发，运用系统论的方法，实现错位发展、协调发展、有机融合，形成推动长江经济带发展的整体合力，从而有效破解区域内发展不平衡不充分的问题。

第五，始终践行“创新、协调、绿色、开放、共享”理念。推动长江经济带高质量发展，新发展理念是贯穿其中的一根红线。总书记在实地考察和座谈会讲话中反复强调，“新发展理念要体现在长江经济带发展中”“要通过自力更生，倒逼自主创新能力的提升”“我们的开发建设必须是绿色的、可持续的”。这就要求我们必须要始终秉持这个新理念，把它作為我们的行动指南，将发展作为第一要务，让创新成为第一动力，把人才作为第一资源，着力增强创新能力，着力发挥整体合力，着力推进绿色发展，着力扩大改革开放，着力培育合作共享新优势。

第六，始终坚定“一张蓝图干到底”信念。推动长江经济带高质量发展是一张宏伟蓝图，是一个系统工程，不可能毕其功于一役。总书记指出，必须要有“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的历史担当，坚定“一张蓝图干到底”的信念。这就要求我们必须统筹谋划，在战略思考的基础上，进行顶层设计。对标既定发展目标，制定明确的时间表、路线图，稳扎稳打，分步推进，一茬接着一茬干，一锤接着一锤敲，驰而不息，久久为功，让长江经济带发展的蓝图越来越宏阔壮美。

三、牢记习近平总书记嘱托，奋力推进长江航运高质量发展

推动长江经济带发展是党中央作出的重大决策，是关系国家发展全局的重大战略。长江黄金水道是长江经济带发展的基础和依托。推动长江经济带发展，长江航运责任重大、任务艰巨、使命光荣，长航局系统更是责无旁贷的排头兵。我们将按照总书记指引的方向，着力推进“一条主线四个长江”发展战略，加快推动长江航运高质量发展，把长江黄金水道建设成为造福子孙的绿色生态新廊道、陆海统筹发展的经济主通道，让黄金水道产生黄金效益，确保一江清水绵延后世、永续利用。

具体要做到“八个坚持八个着力”：

一是坚持生态优先，着力推进长江航运绿色发展。绿色生态是长江航运高质量发展的重要保障。推进长江航运绿色发展，重点是要推动形成绿色发展方式，加强长江航运生态环境保护和专项治理。一要大力推进长江航运节能减排。加快淘汰老旧高能耗船舶，鼓励推广应用节能环保的船舶，强化船舶污染排放管控；加快船舶密集区岸电设施建设，积极推广靠港船舶使用岸电；加强清洁能源推广应用，稳步推进LNG加注站点建设，积极研究LNG动力船通过三峡问题。二要完善港口船舶污染防控体系建设。加快法规和标准制定、修订，加强港口、船舶污染物监测体系建设，健全节能减排、污染防治和监管执法的长效管理机制。三要严厉打击破坏长江生态行为。继续开展洗舱水排放、长江危险废物非法转移倾倒运输环节整治等专项治理活动；持续从严打击非法采砂、船舶偷排漏排、水上黑恶势力等；巩固非法码头治理成果。四要主动做好生态环境保护和修复。提高岸线、水域、土地的集约化使用率；将生态环保理念贯穿于航道的规划、设计、施工、养护全过程，在工程建设中严格落实环保要求，主动做好环境敏感区避让、生态补偿和修复等工作，推进实施生态护岸、生态护滩、人工鱼巢等生态修复措施，扩大疏浚土的综合利用。

二是坚持提升功能，着力推进长江航道系统治理。大力推进航道系统治理、加快构建沿江综合立体交通走廊是长江航运高质量发展的重要基础。一要按照“深下游、畅中游、延上游、通支流”的总体思路，全面建成南京以下12.5米深水航道，稳步实施武汉至安庆段6米水深、宜昌至武汉段4.5米水深航道整治工程，加快研究并实施好重庆至宜宾段生态航道建设工程；推进实施长江水系“联通、联网、联运”工程，打通长江干线与支流航道的关节，实现长江航道网络提质增效，进一步提高黄金水道“含金量”。二要加快提高航道养护能力和技术水平，探索市场化航道疏浚养护模式。三要进一步提升三峡船闸和升船机通航效率，继续加强三峡枢纽航运配套设施建设，大力推动三峡枢纽水运新通道建设。

三是坚持转型发展，着力深化供给侧结构性改革。长江航运要实现高质量发展就必须要坚持以供给侧结构性改革为主线，加快推进长江航运转型升级，更好发挥水运优势，努力实现港航企业降本提质增效。一要优化船舶运力结构。持续推进船型标准化，加快淘汰老旧船舶和落后运力，积极推广标准船型、三峡船型和江海直达船型；大力发展江海直达、干支直达、多式联运等新型运输组织形式的发展，提高物流效率、降低物流成本。二要积极推进集装箱运输发展。推动完善集装箱江海联运系统，促进形成与国际海运、陆海联运、国际班列等有机结合的联运服务模式，提高集装箱和大宗散货铁水联运比重，使长江流域成为全国铁水联运、公水联运和江海联运的先行示范区，更好发挥水运在综合交通运输体系中的比较优势。三要继续推进港口转型升级。以上海、武汉、重庆三大航运中心和南京区域性航运物流中心、舟山江海联运服务中心建设为重点，大力推进港口资源整合，引导港口间分工协作和运营联合，促进沿江港口协调发展、联盟发展，形成上、中、下游港口良性互动发展新格局。支持以港口为枢纽的多式联运发展，推动港口加快转型升级，不断提高发展质量和效益，提升港口竞争力。四要加强港口集疏运体系建设。强化集疏运服务功能，提升货物中转能力和效率；引导港区规划与产业发展规划和城市总体规划的有效衔接和融合，促进港口与沿江开发区、物流园区等协调发展，以港聚产、以港兴城，带动沿江城市加快发展。

四是坚持优化服务，着力提升行业管理水平。不断提升服务能力和水平是长江航运实现高质量发展的根本要求。一要优化市场环境。进一步简政放权，强化权力清单和责任清单动态管理，全面实施“双随机一公开”监管，加快信用体系建设，强化水运市场的行政监管、行业自律和社会监督。二要打破区域性市场壁垒，逐步消除区域运输服务标准差距，推动劳动力、资本、技术等要素跨区域流动和优化配置。三要加强市场监测，完善长江航运诚信体系。完善长江水运市场宏观调控政策体系，加强运输市场监测与信息引导，按时发布长江水系航运统计分析报告、长江航运景气指数等，服务港航企业生产经营。四要聚焦公益服务，不断提升航道管理养护科学化现代化水平，大力开展“阳光引航”“平安引航”，积极践行“八项服务”承诺。

五是坚持安全发展，着力推进平安长江建设。长江航运要实现高质量发展，安全是保障、是前提。必须要牢固树立底线思维和红线意识，不断完善安全监管体系，加强全水域动态监管，增强应急处置能力。一要健全长江航运安全生产责任体系。完善安全生产管理制度、标准规范，制定安全生产责任清单，督促港航企业严格履行法定职责和主体责任，强化安全生产工作考核。二要全面落实长江航运安全生产双重预防机制。加大风险防控和隐患排查治理，加强全水域动态监管和安全执法，深入开展危化品船舶安全风险排查，坚决遏制水上重特大事故的发生。三要统筹规划建设长江航运应急救援体系，加强安全监管、应急救助、治安消防、通信保障等基础设施优化升级，着力提升安全生产和监督管理智能化水平。四要健全完善长江航运安全生产管理制度和标准规范，完善事故调查处理机制，扎实推动安全生产工作系统化、规范化、标准化。

六是坚持科技创新，着力提升长江航运发展后劲。创新是引领长江航运现代化建设的第一动力，抓创新就是抓发展、谋创新就是谋未来，必须要立足世界科技前沿，促进创新机构、人才、装备、资金、项目充分活跃，形成促进创新发展的强大合力。一要增强科技有效供给和自主创新能力。开展重点项目研发，集中攻克一批关键技术，推动互联网、大数据、人工智能等同长江航运的深度融合；加快智慧航运发展，充分利用物联网、云计算等新一代信息技术，构建以数据为关键要素的智慧航运体系，有效提升船舶航行效率和航运资源利用水平。二要加快推进“云上长航”“数字航道”“互联网+航运”等平台建设，积极为航运企业提供智能航运服务。三要大力实施“人才强航”战略。着力培养高水平、高层次的管理型、创新型人才，着力打造一支高技能、实用型人才团队。

七是坚持深化改革，著力推进协调发展。长江航运要实现高质量发展，就必须要坚持用改革挖掘潜力、汇聚动力、激发活力，不断深化长江航运行政管理体制机制。一要进一步深化长江航运行政管理体制机制改革。重点推进长江航道局事企分开改革，今年上半年长江航道工程局有限责任公司要实现登记注册；实施长江通信管理改革等；不断深化长江干线水上综合执法改革，细化综合执法制度、规范和流程，着力提升综合执法效能。二要完善协调机制，增强内外部合力。依托推动长江经济带交通运输发展部省联席会议制度，深化和拓展长航局与沿江省市交通运输主管部门及沿江地市的“2+N”合作机制；加快完善与长江委等流域涉水涉航部门的联动协调机制，共同推进长江绿色发展与水资源的综合利用保护；充分发挥长航局系统内区域联动协调机制，重点在专项工作统筹、突发事件联动等方面发挥整体合力。

八是坚持从严治党，着力加强作风建设。锻造一支素质过硬的党员干部队伍是长江航运实现高质量发展的关键。一要按照中央部署，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，大力推进思想政治、业务能力、纪律作风建设，增强干部的 “八项本领”，努力造就一支信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬的干部队伍。二要深入落实全面从严治党主体责任和监督责任，构建“不能腐、不敢腐、不想腐”的有效机制；加强权力监督制约，建立健全权力运行、权力制约、权力监督的制度体系，把权力关进制度的笼子。三要发挥巡察利剑作用，压实主体责任，大力营造长航局系统风清气正的政治生态，为长江航运高质量发展提供坚强的政治保障。

一个行动胜过一打纲领。崇尚实干、狠抓落实，这是习近平总书记视察长江期间反复强调的要求。我们要牢记习近平总书记的殷殷嘱托，进一步提高政治站位，坚定理想信念，统一思想步调，扛起重大责任，真抓实干，埋头苦干，奋力谱写长江航运高质量发展新篇章，为长江经济带发展当好先行、提供支撑！

（本文作者系交通运输部长江航务管理局局长、党委书记）