打通信息壁垒 推动政务信息资源共享

朱习芳

近年来，随着电子信息技术的繁荣发展，各类网络信息平台呈现多元化特点，政府网作为省政府的门户窗口。对政治透明、政务公开、信息资源数字化、共享化提出了更高的要求。根据国务院办公厅颁发的《政府网站发展指引》最新要求，深入推进互联网政务信息数据和便民服务平台建设，提升网上服务功能，是政府网站的发展要求和目标。

现如今信息化时代，各类信息资讯非常发达，面对纷繁复杂的信息资源，如何在最短时间内抓取自己想要的有效信息，这对个人和提供信息来源的网站都提出了较高的要求。只有信息资源共享，优势互补，才能达到共赢。

一、信息资源共享面临问题

“十二五”以来，通过统筹国家政务信息化工程建设，实施信息惠民工程等一系列举措，政务信息系统整合共享在局部取得了积极成效，但未能从全局上和根本上解决长期以来困扰我国政务信息化建设的“各自为政、条块分割、烟囱林立、信息孤岛”问题。

1.缺乏统一管理与规划

实现政务信息资源共享，首先需要拥有资源信息部门互相配合，并建立统一的共享平台，这样才能把信息资源作用最大化。据了解，各政府相关职能部门几乎拥有全社会信息资源总量的绝大部分，是社会最大的信息拥有者、处理者和信息技术用户。但它们缺乏统一的管理和规划，大部门信息由各个部门进行处理和主导，与其他部门的信息没有很好的进行融合共享，普遍存在信息资源共享不足和协作能力不够等问题。

其次，各政府部门对本单位的信息资源进行分割和垄断，使政府信息在资源共享和实际运用中有很大的差距，造就了信息资源的浪费和社会服务效率的低下。同时也影响各级部门的响应能力和效能，成为阻碍发展信息资源共享的瓶颈。

第三，政府网在对信息的收集及处理上，存在信息壁垒。编辑往往对收集到的部门信息简单处理，或是放至相应的部门栏目目录中，对类似的其他部门的信息没有及时整理并结合起来，让信息资源没有发挥最大的作用，而是让各部门的信息“各自为政”，独立存在，弱化信息的实用性。

2.政府信息资源交流不畅

政府部门对各自部门信息拥有绝对的所有权、管理权和使用权以及是信息共享的责任主体，但由于缺乏对信息资源的协调管理，普遍存在信息资源量不足、信息内容更新不及时、网络平台交互性差，突发事件应变能力较弱等问题，不少数据库缺乏开发维护，处于闲置状态。政府信息资源交流不畅，信息资源利用率低造成社会资源极大浪费。

政府网在处理这类信息时，网站编辑都是各自联系自己手上的政府部门，编辑之间没有或很少进行资源的共享和整合，这样很多有效的信息都散落在各个栏目中，查找和办事功能大打折扣。

例如，近年来，每年汛期期间，防汛抗洪等自然灾害事件频发，怎么样及时处理因公共突发事件的应对，就需要各个部门进行协作处理，在人力、物力、财力和技术装备等方面，提供多方便的支持共同应对灾害事件。政府网站编辑也需要加强和各政府部门进行沟通，拿到最新的数据信息，并对相关部门的信息进行整合，这样呈现在网友面前的信息才完整，并能发挥最大的效用。

3.未形成统一共享平台

当前各政府部门的信息资源，信息是相当齐全和完备的，但因没有一个统一的共享平台，对数据格式、质量标准、数据可读性、互操作性等均未作出明确要求，让这些信息都无法形成一个信息网，从而影响网上政务服务能力水平，降低的了办事功能和效率，无形中形成了信息孤岛。

《规划》提出，统筹构建一体整合大平台、共享开放大数据、协同联动大系统，将“大平台、大数据、大系统”作为较长一个时期指导我国政务信息化建设的发展蓝图。这就为我国政务信息资源的共享开放和服务提出了一个大的框架。

建立政务数据中心的资源目录和共享、开放、服务大平台。需要明确政务服务各部门、信息提供部门和政府网多方协作，形成政府统筹、部门协作、政府网平台统一的工作局面。

二、针对现阶段存在问题的建议

如何打破“信息孤岛”的存在，信息资源共享不是最终目标。它只是一种实现目标的工具，关键的是看它对目标的贡献，这种贡献的价值与所带来的成本相比是否合算。建立信息共享平台。适度的信息共享标准是确保系统成功的关键。通过合理控制信息的指标要求，尽量降低对政务信息提供单位工作量的增加，进行的合理的分工和处理，才能使信息共享机制得以长久的建立。

1.信息资源整合

为实现政务信息资源共享，政府网应该建立统一的政务信息公开平台，整体规划，制定统一的建设标准和技术规范，形成信息资源的交互平台。目前，由于政府各部门信息分散程度高，为防止重复建设，应全面整合这些信息资源，构建全面的、完整的、系统的、全方位的、多层次的政府信息资源服务体系，從而缓解闲置与短缺矛盾，提高政府信息使用价值。

政府网是各部门信息资源展示平台，可以有效地利用这个优势，对各部门的信息进行整合，并协同各部门协同管理，让其得到充分、合理、有效地利用，让信息资源的到健康、协调、可持续发展。例如：教育这块，政府网可以结合教育部门的信息资源。建立关于教育信息资源的信息库，并建立详尽的信息搜索系统和服务办事功能，如查询高考招生分数、招生目录等信息，实现一网办事功能，大大的节省了直接去相关部门了解的时间。

2.加强沟通和协作

政府网要提升网上履职能力和服务水平，须建立以政府网为核心的资源信息共享服务模式，整合各职能部门的信息，树立以公众需求为中心的新型服务政府，加强与各政府职能部门的沟通和协作。

如何让政府各部门在网络化的管理平台进行高效率的协同工作，以跨职能、跨部门的形式组织政府业务流程，如：应急突发事件等业务不是+部门能独立解决的，需要多个只能部门协同合作工作。政府网可以结合这些特点，与多个部门加强沟通，了解并拿到相关的信息，进行二次加工整合，并征求相关部门的建议，建立一套完整的信息链，如：网友在办事服务大厅，查询户籍信息，同时就可以看到相关的户籍的文件信息及可申请办理的服务功能，实行网上便民服务。

因此，为打通信息壁垒推动政务信息资源共享，政府网的编辑就需要加强和政府各部门之间的联系，加强协作，实现跨地域、跨部门、跨层次的信息集成和无缝隙信息共享。

3.建立公共信息共享平台

为实现公共服务共享，政府网需要建立一个公共信息共享平台，即“互联网+政务服务”整体架构。其中可以把政务服务大厅、政府网站、客户端、微信平台等整合到服务平台，开放服务数据平台，把数据关联到政务服务系统，授予办事服务人员在线办事服务功能，实现服务平台和服务系统共享开放。

除此之外，还要构建数据中心，一方面为政务信息的开放提供支撑，另一方面为政务共享平台提供支撑。服务平台的支撑，是整个共享平台数据存在的数据中心，服务平台要开展统一认证，一系列数据都要放在政府数据中心，一方面要进行不断的信息采集和数据更新，另一方面又为政务数据中心使用者提供信息资源。

在实施过程中，对政务信息的采集、通信、网络、信息、业务应用等均各自独立设计，造成不必要的重复建设。在共享和开放中，“互联网+政务服务”整体架构实现从省、市、县三级政府网站联动平台一体化服务体系。