从年度测评看基层政府门户网站该如何补短板

程评

1月18日，湖北省政府电子政务办组织年度公开测评会，对全省17个市州政府门户网站2017年度建设发展情况进行人工测评，全省各市州政府电子政务办负责人、政府网站负责人及相关工作人员近百人参会分享。当天，通过各市州政府网站交流发言、专家现场点评，提供了很多很好的学习借鉴样本，令人耳目一新，测评会也成为全省政府门户网站一次重要的业务研讨活动。同时，也反映出我省基层政府门户网站发展中的一些问题，需要进一步研究。

一、整合政务资源：将“一站式”服务移植到线上

目前，在各种电子政务服务应用系统快速发展的环境下，最让人头痛的问题就是，用户高密度低频度的分众化需求往往要绕很多“网路”：办一件事要下载众多APP、查找不同网站、注册登录各种系统……解决这一难题，就需要整合政务资源，把线下的“一站式”服务移植到线上。一站式服务的政府网站才能满足公共服务需求，并推动电子政务应用系统的健康发展。

国务院发布的《政府网站发展指引》对政府网站职责分工有明确规范，政府网站内容素材提供者主要是产生可公开政务信息数据和具有对外政务服务职能的业务部门，并由其确保信息内容权威、准确、及时。编辑团队主要负责信息整合加工及形式优化。正是这种整合政务资源、为公众提供一站式服务的能力，才决定了政府门户网站在电子政务建设中的龙头地位。

但实际上，某些市州政府门户网站还是存在定位不准、重点不“重”的问题。一是重媒体属性轻政务属性。有的政府网站把人力物力重点用在宣传报道当地旅游产业、农副产品推介等方面，却偏废了政务信息应当公开的部分，包括政府工作规划、计划，经济社会发展、民生保障政策等。二是编辑团队越位为政府代言。有的政府网站投入大量编辑力量，直接解读政府政策文件，直接回复网民咨询建议，并因此暴露出编辑力量不足、不能体现政府权威性的问题。

评测过程中，我们也看到，一些地方政府门户网站在整合政务资源方面做了许多有益尝试。一是通过整合资源建立政务信息流通渠道。如宜昌市整合信访平台资源，武汉市整合城市留言板资源，仙桃市以政府文件形式要求市长参与在线访谈等。二是通过整合资源保障政务信息流通渠道畅通。如十堰市整合网络问政平台，并与媒体联动定期公开问政“红黑榜”，既建立政务信息渠道，又以倒逼机制保障渠道畅通，通过整合资源提供一站式便捷服务入口。三是通过整合资源对流入信息进行全媒体形式转换，更便于公众阅读理解。如恩施市将重点政务办事事项办理流程拍成小视频等。

二、杜绝形式主义：建设高效惠民的“网上政府”

政府网站的本质是建设整体联动、高效惠民的“网上政府”。一方面，作为活跃在网上的政府，为民服务是其本质要求，所有形式主义、官僚主义、懒政思想，都是政府工作的大忌，也是党风党纪不允许的；另一方面，高效惠民也是《政府网站发展指引》提出的政府网站发展目标。

高效惠民，必然要求注重服务服务体验，呈现形态要简单、实用，要突出政务服务重点。如果说新闻网站、商业网站是戏剧、诗歌，有噱头、有冲突、有剑走偏锋，政府网站就是政务信息查阅和政务事项办理的工具书、说明书，语言形式可以创新，但满足用户的根本需求必须清晰明了，能够实现快速解决问题的目的。但从测评现场看，某些地方政府网站建设发展过程中，形式主义和懒政思想依然存在。

表现之一，重创新轻基础。各地介绍网站建设情况环节，绝大多数由网站工作人员或主要负责人现场讲解，少数市州通过VCR及精印材料呈现。后者不但失去了现场交流互动的机会，且花费不菲，造成浪费。工作内容上，恩施、黄冈等市州能注重“文件有效性”这类基础性补短板的工作。但对于《政府网站发展指引》中更深一层的便民服务要求，大家则普遍都没有给予足够关注。

表现之二，为创新而创新。为了应付检查测评，对某些表面化、形式化的栏目或活动，投入过多人力物力，对公众而言，实用性不强，政务服务性不突出。

比如集约化建设，有的地方只是将入口集中，内层数据并没有共享，依然是分散平台、信息孤岛。而襄阳通过顶层设计、规划布局，将各部门网站数据集中迁移进行云存储，形成统一入口、统一存储、统一后台，提供统一身份认证和服务接口。虽然截至测评时，该项目还没有完工，但其设计、规划和进展情况，体现出一种深度集约决心和态度。

比如目标考核，有的地方虽然也提出了考核目标要求，但对考核的刚性约束不够。而咸宁市对政府网站目标考核不合格单位进行公开通报，并由政府领导约谈；潜江、天门等地把政府网站目标考核与政府行政目标考核对接，在行政考核中占据一定的分值，虽然这个分值不高，但要实现这一对接，背后付出的不是一点点努力。这种对接也体现了资源整合的力量，体现了政府网站目标考核的重要性和权威性。

比如意见征集，有的地方虽然也有征集，但为什么征集、多少人参与征集、征集结果怎么使用？都没有相关安排和计划，使征集活动成为摆设。按《政府网站发展指引》要求，意见征集至少要有三个环节：围绕政府中心工作设计发布征集内容：将征集结果整理反馈给相关政府部门作为决策参考；公布政府部门吸纳公众意见建议的情况。但目前，多数网站显然没有将意见征集做成一个互动“闭环”。

如果不从根本上杜绝这些形式主义和懒政思想，政府网站建设之路就会走偏，那些耗费人力物力的“创新”，只会让政府网站变成单薄的“时尚外衣”。

三、彰显本地特色：加强各级政府网站功能定位

《政府网站发展指引》明确，要在统筹考虑各级政府网站功能定位的同时，突出地方特色。统一的功能定位、统一的技术标准是政府网站建设基础，在此前提下，突出各地特色，才能更好实现精准服务、高效惠民的目标。

一是突出地方政府工作重心。如黄冈作为革命老区，精准扶贫、推进大别山老区振兴崛起是政府工作的重点，黄冈市政府网站在四大功能上重点向“精准扶贫”角度倾斜，就很好地体现了地方工作特色。

二是突出地方优势资源。如恩施市根据“依托特色优势，加快绿色发展”的定位，特别开辟绿色旅游和硒资源栏目，重点体现了地方资源特色。

三是突出地方创新亮点。如武汉市聚焦企业和市民办事难、办事慢、办事繁的“三办”改革创新，取得良好成效，市政府网站突出呈现“马上办、网上办、一次办”清单，有效體现了地方服务特色。