兵团贫困团场脱贫攻坚工作的调研与思考

刘欣

【摘 要】 本文以新疆兵团第十师为例，分析了新时期第十师贫困职工致贫原因，提出了新时期贫困团场促进内源式扶贫的四条途径：选好扶贫带头人，激发内生动力；加强团场顶层设计，搭建脱贫平台；积极探索发展的新技术、新业态、新模式；形成合力，形成社会扶贫大格局。

【关键词】 新疆兵团第十师；贫困团场；脱贫攻坚；内源式扶贫

新一轮扶贫开发工作以来，兵团多措并举、综合施策，推进精准扶贫、精准脱贫取得了可喜的成效，目前兵团已有56个贫困团场先后摘帽，贫困人口由2012年的16.1万人减少到2016年的5.07万人。2016年取得了11个贫困团场摘帽、3.04万人脱贫的新成绩。

兵团第十师作为兵团脱贫攻坚的主战场，在精准识别、精准扶贫、精准脱贫上做出了积极的努力，并取得良好的效果。贫困团场、连队的基础设施建设不断得到加强，大病医疗、社会救助、托底供养等保障制度不断完善，职工生活水平不断提高，相对贫困远远大于绝对贫困。

一、新时期第十师贫困职工致贫原因分析

在新的历史节点上，如何确保十师的贫困职工早日脱贫，并形成长效机制不再返贫，为深入了解和把握贫困团场脱贫工作状况，获得第一手资料，笔者选择了十师的6个贫困团场26个基层连队进行调查问卷及座谈。共发放问卷 115份，收回有效问卷112份，样本量基本上能满足调查要求。调查结果分析如下：

1、知识与能力的缺乏是导致贫困的主要内因

表1数据表明：导致贫困的原因主要集中于文化程度、脱贫意识、经营能力等主体行为上，分别都在85%以上。据了解，贫困人口多数为初中或初中以下文化。相当一部分贫困人口思想观念陈旧，等、靠、要思想严重，小农意识根深蒂固；或者受到传统宗教文化的束缚，思维方式和行为方式落后，不愿出去务工，不敢尝试新技术，脱贫意识极其薄弱，缺乏自我发展的能力和动力。

2、创新不强，产业单一致使脱贫动力不强

从表2问卷数据表明，目前贫困团场的连队职工主要从事一产的职工占到调查比重的83.7%，有62%职工种养模式单一，从事服务业、外出务工、自主创业仅占10%。

据了解，多数贫困团场大多以种养植业为主，资源转化程度低。农产品附加值不高，二、三产业发展迟缓。由于所处地理位置偏远、信息不灵和市场环境的影响，吸引外来投资困难，缺少龙头企业带动。一些团场工业只有农产品初级加工企业，受资金和技术力量的制约，难以形成产业化经营。

单一的产业模式让职工收入在农业中所占比重过大，抗风险能力差。同时，单一的种植让一些职工为了追求“量”，抛弃了“质”。面对贫瘠的土地掠夺式发展，透支生态，使本身就不丰饶的土地备受摧残，更使刚刚脱贫的职工们重新返贫。

3、过度依赖政府行为，没有形成扶贫合力

从表3呈现的数据分析，目前，调查对象多认为扶贫工作的主力还是师团各级行政主管部门，政府扶贫依然是职工脱贫信心的保证。没有形成社会组织、慈善组织扶持、党员干部牵头、工商联、能人带动的合力扶贫，也没有更为有效地动员社会力量，形成立体扶贫格局。

经过调查问卷与走访座谈，可以看出，国家实施扶贫大开发战略以来，贫困团场、连队的基础设施建设不断得到加强，大病医疗、社会救助、托底供养等保障制度不断完善，职工生活水平不断提高，相对贫困远远大于绝对贫困。现在导致贫困的原因主要是缺乏内生动力、缺乏致富能力。

2015年12月7日《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》中提出把“坚持群众主体，激发内生动力”作为打赢脱贫攻坚战的基本原则之一。在新的时期，民众要树立正确的政绩观和发展观，认真革除等、靠、要思想，走出“人穷志短”的误区，把内源性扶贫作为今后扶贫工作重要方向之一。

二、新时期贫困团场促进内源式扶贫的途径

1、选好扶贫带头人，激发内生动力

党的十九大报告明确提出来，要发挥政治优势，要强化脱贫攻坚的责任制，扶贫一定要扶到点上，扶到根儿上，就是说要克服等、靠、要的思想，激发内在的活力，从被动“扶”到主动“富”。

（1）激发内生动力，扶贫先扶志。物质脱贫容易，精神文化脱贫难。扶贫不仅需要“扶起来”，更重要的是使贫困地区“自己站起来”，改变人的思想，激发人的志气。做好贫困群众特别是有劳动能力的贫困群众的教育引导工作，送温暖、送志气、送信心，引导他们树立“宁愿苦干、不愿苦熬”的观念，增强自我奋斗的决心和勇气，鼓足自我发展的干劲。

（2）激发内生动力，扶贫先扶智。舒尔茨在他的《人力资本投资》一书中阐述：人力资本投资是回投率最高的投资。所以说通过教育培训提升贫困职工能力是提高收入、摆脱贫困的有效途径。首先要从基础教育抓起。让贫困家庭子女都能接受公平有質量的教育，不让贫穷代代传。其次是加强职工的教育和劳动技能培训，采取“请进来、走出去”的方式学习有用的技能，提高能力、开阔眼界，使贫困职工主动学习，积极改变。

（3）激发内生动力，扶贫先扶领头羊。习近平总书记多次强调要重视发挥广大基层干部群众的首创精神，让他们的心热起来、行动起来，靠辛勤劳动改变贫困落后面貌，构建“党建带脱贫、脱贫促党建”的局面。首先，基层党组织要积极适应新的社会分工，洞察经济发展的新动向，全面提升政治和服务能力，实现对各项工作的引领和覆盖。其次，增强党员干部经济工作的能力。坚持支部引路、党员带路、产业铺路的方针，增强自身“造血”功能，提高自我脱困能力。

2、加强团场顶层设计，搭建脱贫平台

偏远的团场受地理位置、自然环境、职工文化素质等影响，贫困职工即使在扶贫资金到位的情况下，由于自我发展的意识与能力较弱，自主脱贫的质量不高。基于这样的情况，贫困团场应该更加注重顶层设计，充分发挥设计、引领作用，为贫困职工搭建脱贫平台。

如十师一八二团以“生态养殖立团”的发展方向，制定出“养殖业领跑、种植业支撑、服务业推动、二产业合作”的发展方向，充分发挥团场“草多、水多、林多”资源优势，发展绿色、生态、散养畜牧业，搭建好“千头牛、万头猪、林下鸡”等平台，加快转变农业发展方式，调整优化农业结构，提振了团场的整体经济水平。

3、积极探索发展的新技术、新业态、新模式

找準贫困地区发展的“病根”，积极探索新技术、新业态、新模式，向农业的生产、经营、服务等各个方面渗透融合，给贫困职工指一个新方向、引导他们走一条新路。一是贫困团场要破解当地自然环境、土地资源等不利因素，就要尽快转变发展的思想，增强科技引领，发展方式由1.0到4.0的跨越（信息化、科技化、产业化、社会化）。二是贫困团场可以结合贫困户所处的立地条件、资源优势、人力素质等状况，引导职工依托自然资源、地域特点，大力发展特色产品，如挖掘当地特色民俗文化、军垦文化和特色美食，大力发展休闲观光业，或从事个体商贸、家庭手工业、住宿餐饮、交通运输等社会服务业，拓宽增收空间。三是通过搭上信息化的班车让贫困群众增加收入。互联网+农户的模式让更多的人参与进来，引导培育贫困职工从事电商、微商行业，让特色产品对接大市场，拉动具有地域特色农产品、手工作品、小商品增值。

4、形成合力，形成社会扶贫大格局

切实加强各种社会服务组织、群团组织、经济合作组织的建设，发挥他们各自的优势，在贫困职工的教育、引导、帮扶上发挥作用，帮助贫困职工引资金、引志向、引智慧。形成贫困职工有人托底、有人引领、有人帮扶、有人带领致富的全方位立体扶贫的格局。

充分发挥群众团体、公益慈善组织、企事业单位、志愿者队伍等社会力量，鼓励、支持他们参与社会救助。培育以社会救助为宗旨的慈善组织或慈善基金，通过委托、承包等方式购买服务，引导更多的社会组织、爱心企业、爱心个人加入到慈善救助中来。

总之，在未来的工作中，要发挥各级党委的领导核心作用、社会大扶贫格局的综合作用，切实激发扶贫对象主体意识、内生动力，精准发力，齐心协力打赢脱贫攻坚战。切实维护贫困人群的基本权益，确保兵团全面建成小康社会目标能顺利完成。

【作者简介】

刘 欣（1973.7-）女，汉族，山东招远人，本科学历，新疆生产建设兵团第十师北屯市党委党校讲师，研究方向：经济学、社会学.