未来让广东海岛成为中国的「马尔代夫」

■文｜ 《 海洋与渔业》 记 者孔一颖

5月初，广东省海洋与渔业厅就《广东省无居民海岛开发利用审批具体办法》、《广东省招标拍卖挂牌出让无居民海岛使用权管理试行办法》，向社会公开征求意见，按照相关程序，不久后，这两份能够推动广东无居民海岛市场化出让的文件将正式公布。

在这之前，广东海岛还凭借“旅游”一词进入过公众视野，今年 3月 7日，广东省海洋与渔业厅和广东省旅游局签订了合作框架协议，双方约定将资源整合，共同推动滨海旅游发展。

一方面尝试放开无居民海岛市场化出让方式，另一方面持续发展滨海旅游，这意味着什么？或许未来，对东南亚海岛游有所憧憬的游客，同样会被广东海岛的美丽景色和成熟开发所吸引。

“我理解，所谓惠企，是让有意向的企业看到投资的希望；所谓惠民，则是满足他们对海岛、阳光、沙滩和蔚蓝海水的向往。”广东省海洋与渔业厅海岛管理处处长周小壮说。

想买一个海岛？

广东试点无居民海岛市场化出让

广东对于无居民海岛有偿使用的探索，事实上是对中央关于有偿使用意见的要求的贯彻落实。2017年 10月 21日，中共中央办公厅、国务院办公厅联合印发的《关于海域、无居民海岛有偿使用的意见》提出，完善市场化配置方式，加强有偿使用监管等措施，建立符合海域、无居民海岛资源价值规律的有偿使用制度，很快，广东率先推进无居民海岛市场化出让工作。

今年 5月向社会公开征求意见的《广东省无居民海岛开发利用审批具体办法》、《广东省招标拍卖挂牌出让无居民海岛使用权管理试行办法》就是系列举措之一。

《海洋与渔业》记者在此次公布的征求意见稿中看到，《广东省招标拍卖挂牌出让无居民海岛使用权管理试行办法》中，对使用权人的主体责任、市场化出让条件、招拍挂适用形式等均作出相应规定。

其指出，招拍挂出让的无居民海岛，应当为国家和省级海岛保护规划内确定的可开发利用海岛；无居民海岛使用权是海岛保护的第一责任人，必须承担海岛环境、防止破坏海岛生态的主体责任。对于招拍挂的适用形式，则明确对无居民海岛使用权人资格有特别限制条件或无居民海岛保护开发有特定社会公益要求的，采取招标或挂牌方式出让；其他无居民海岛可采取拍卖方式出让。

出让方案由县级海洋部门编制、市级海洋部门审核、省级海洋部门批准并组织实施招拍挂活动。

此外，该份文件还对海岛出让底价和海岛使用金的认定作了详细规定。其指出，出让底价参照出让价款评估结果确定，不得低于无居民海岛使用权出让最低价。

“在此之前，对无居民海岛的出让方式只有审批一种，且项目均以保护为主。”周小壮说，探索市场化出让的形式，对可以进行招拍挂的、特别是历史上岛体受过破坏的海岛，通过适当的利用和科学的生态修复结合，可以发挥海岛的经济价值和生态价值，也就是将保护和生态修复与开发利用结合起来。

想少些审批程序？

广东落实“放管服”为审批省时间

在探索无居民海岛市场化出让的同时，广东省海洋与渔业厅还积极落实无居民海岛使用“放管服”工作，通过精简审批事项，节省审批时间等具体举措发挥服务职能。

根据《广东省人民政府关于将一批省级行政职权事项调整由广州、深圳市实施的决定》和《广东省人民政府办公厅关于推动我省海域和无居民海岛使用“放管服”改革工作的意见》。省政府委托省海洋渔业厅行使省级无居民海岛使用审批权限（不含广州、深圳市管辖内的海岛），审批结果由省海洋渔业厅依法决定。同时，省政府委托广州、深圳市行使管辖范围内无居民海岛开发利用项目的省级审批权限。

直到最近，广东省海洋与渔业厅收到了自“放管服”实施以来的第一个“用岛申请”。“是珠海横沥岛部分区域建设珠海市横沥岛大桥的项目申请。”周小壮介绍说，在收到项目申请后，广东省海洋与渔业厅高度重视，将组织报告评审与征求意见、开展价值评估与公示等环节并联开展。 “相对于以前的审批程序，更加简化，服务企业的效率也更高。”周小壮说。

想不出广东逛“马尔代夫”？

三角岛拟5年打造珠海最大海洋运动休闲度假中心

除了通过管理办法规范无居民海岛的市场化出让工作，广东还有成功的出让案例以供参考。2017年3月16日，全国首批、广东省首个通过挂牌转让使用权的无居民海岛——珠海三角岛正式完成使用权转让，有媒体称，三角岛将被打造成中国的“马尔代夫”。据三角岛开发方珠海九控蓝色海洋旅游发展有限公司总经理苏庆龙介绍，三角岛整岛开发将历时 5年建设完成，未来将打造成为珠海最大、项目最全的海洋海岛运动休闲度假中心。

在正式开发前，受历史采石活动的影响，这座曾经美丽的海岛上，近 2/3的岛体遭到破坏，生态环境脆弱。随后，三角岛开发的主体企业将22亿元总投资额中的1/8完成全岛绿化景观修复。

被淹没的700～800米的天然沙滩、被毁掉的岸线、被严重破坏的植被将在这几年间被逐步修复完成。“岛上已经被破坏得连泥土都没有了，我们将用 2.75 亿元做全岛的绿化景观修复。”苏庆龙说，项目完成后，将利用地理优势，找准市场定位，用丰富的娱乐项目、优美的自然环境、舒适的服务及合理的价格来吸引游客。

“这也是我们首次对‘公益 +旅游’开发模式的探索。”周小壮表示，曾经千疮百孔的海岛，经过对周边的岸线和海域环境的整治，经过对岛内基本的公共设施的建设，最终变成环境优美的海岛，是非常令人欣慰的。“我们也希望，广东未来能有更多优美的海岛出现，广东海岛能在今后成为群众度假首选。”他说。