围绕发展，关注民生，打造参政议政特色品牌——民革辽宁省委会参政议政工作亮点

◎郭立艳 姜云鹤

参政议政是民主党派最重要的职能。民革辽宁省委会（以下简称“省委会”）扎实贯彻民革中央“举全党之力抓参政议政”、“不断提高履职实效”的指示精神，努力探索和把握建设中国特色社会主义参政党的科学内涵，紧紧围绕辽宁经济重大发展战略和人民群众普遍关心的热点难点问题，深入开展调查研究，充分发挥党派特色，扎实履行参政党职能，从推动辽宁自贸区设立，到建言辽宁东部山区建设，从聚焦营商环境优化，到关注辽宁重振信心，以丰硕的参政议政成果，为辽宁经济社会发展做出了积极贡献。2013年以来省委会67次参加中共辽宁省委、省政府协商会、座谈会、情况通报会，提出170多条意见建议，56个课题的调研，28篇调研报告，30件凝心聚力的集体提案，14人次省政协大会发言，158条社情民意信息，13条获省领导批示，1条被纳入省“十三五”规划，30余条得到有关部门采纳，一项项参政议政成果彰显了省委会服务大局、履职为民的责任担当。

围绕振兴发展，积极献计出力

近年来，辽宁改革发展任务繁重，面对严峻的经济下行压力，省委会认为良好的营商环境是辽宁主动适应经济发展新常态，实现辽宁经济走出困境、重振雄风的重要抓手。2015年开始省委会深度聚焦辽宁经济发展环境问题，先后完成《推进简政放权，为辽宁新一轮振兴增添活力》、《优化辽宁发展环境，激发内生发展活力》、《深度推进国家振兴东北战略，支持辽宁释放政策红利》等一系列调研成果。2017年是辽宁营商环境建设年，为了对优化辽宁营商环境提出切实可行的建议，省委会主委温雪琼亲自率队，全省民革组织上下联动，开展了多层次、多维度的调研活动，从市级组织到基层党员，从政协委员到民革企业家，充分发挥民革专家智库作用。从江苏、北京、上海等对标地区的学习考察，到组织东三省民革开展“亲、清型政商关系构建”联合调研，真正做到坚持问题导向，实况把握，点面结合，全面覆盖。形成的《持续深入优化辽宁营商环境》调研报告及《以促进项目投资增长为目标，持续深入优化辽宁营商环境》作为中共辽宁省委重点调研成果和省政协发言，得到中共辽宁省委、省政府领导的批示和有关部门的高度重视。省工商局专门赴省委会机关就建议内容如何落实开展座谈。

2017年10月，民革辽宁省委会十三届主委温雪琼（前排中立者）带队在沈阳调研营商环境建设

省委会既注重对课题的调研，更注重追踪问效，关注建议的落实和采纳。在推动“辽宁自贸区建立建设”问题上，省委会持续关注近四年，从2013年8月，省委会提出《充分利用自贸区先行先试、可扩围、可复制、经验可推广的国家政策，抓紧申请设立大连自贸区的建议》，这是辽宁关于申请设立自贸区的最早发声。接下来在中共省委、省政府协商会、省政协全会及常委会上连续提出《关于抓紧申请设立大连自贸区的建议》、《以开放促改革，加快推动在辽宁设立自贸区进程》、《借鉴复制现有自贸区经验，加快金普新区发展》、《以自贸区建设为抓手，提升辽宁开放型经济竞争力》等意见建议。为进一步促成此事，省委会专门成立了推动小组，并将相关情况向民革中央领导作了详细汇报，寻求民革中央的支持。时任全国政协副主席、民革中央常务副主席齐续春曾专门为此事与国务院及有关部委沟通研究。

关注社会民生，情系困难群体

多年来，省委会坚持参政议政工作既要紧紧围绕中共党委和政府中心工作，又要密切关注社会热点难点问题，努力做到与党政工作合拍，与改善民生合拍，与民革特色合拍。

从2013年开始，省委会聚焦并调研“污水处理”问题，连续四年组织民革界别省政协委员深入污水处理厂实地走访考察，《关于辽宁污水处理厂建设运行情况的建议》、《切实解决好乡镇污水处理厂建设运行中存在的矛盾和问题》、《污水处理厂污泥处置问题应引起重视》、《营改增后污水处理企业负担不降反升应》等提案建议得到辽宁省政府主要领导同志的批示。

2014年，辽宁电视台报道了“关爱环卫工人行动”，一场提高环卫工人待遇、为环卫工人送温暖的关爱行动在全省上下轰轰烈烈地开展起来。环卫工人待遇能引起全社会普遍的关注，这与省委会的一份调研报告密不可分。省委会领导了解到环卫工人工作生活待遇低的情况后，组成专题调研组先后到辽宁省住建厅、沈阳、大连、鞍山、葫芦岛等地调研，并多次上街与一线环卫工人面对面交谈或发放调查问卷，了解他们最真实的情况和诉求。形成了《关于提高环卫工人工作生活待遇的建议》的调研报告。这份调研报告得到省政府的高度重视。时任省长陈政高、副省长薛恒亲自批示落实，省住建厅采纳了提案中的三条建议。省委会又将此调研报告转化为政协提案提交辽宁省政协十一届一次会议和全国政协十二届一次会议，反映临时环卫工人社会地位低、工资福利低、生活待遇低的“三低” 问题。《人民日报》 以《临时环卫工待遇需提高》为题进行了报道。《人民政协报》、《中国时报》、《辽宁日报》、辽宁政协《友报》、人民网、中国广播网、人民政协网、辽宁广播电视台等十多家新闻媒体也做了报道和转载，有的媒体还发表了评论。中央电视台《新闻1+1》栏目播出了“让环卫工人体面劳动”的专题节目，再次关注了省委会的调研报告和提案，引用了调研报告中的大量数据，呼吁全社会尊重环卫工人，提高环卫工人待遇，在社会上引起了强烈的反响。

发挥自身优势，打造特色品牌

发挥自身优势、打造民革参政议政的特色品牌是省委会参政议政工作不断向前发展的动力所在。

2014年省委会正式挂牌成立了辽宁民革法律咨询服务中心，并相继在各市委会下设21个分中心。根据民革社会法制界党员数量多、层次高的实际情况，省委会着重培育、强化参政议政的“社会法制”特色。将社法领域作为参政议政主攻方向。2013年以来，省委会完成法制领域重点调研课题34项，占全部重点课题的61%。2017年省委会深入调研，完成了《水污染防治法修订中应加强船舶水污染防治的建议》的调研报告，省委会领导受邀请参加第65次全国政协双周协商会并做指定发言，至此省委会领导已经连续四年四次在全国政协双周协商会上做指定发言。2014年《去除司法个案裁判行政化》、2015年《农村土地承包经营权确权登记中的法律问题》、2016年《修订完善相关法律法规，为推进禁毒工作社会化提供保障》，四次发言课题均是省委会的“涉法”重点调研成果，得到全国政协领导的充分肯定和社会各界的广泛关注，更彰显了辽宁民革“社会法制”的品牌优势。

2015年6月，民革辽宁省委会十二届主委施中岩（左一）带领农村土地确权调研组在铁岭调研。

“三农”问题是民革参政议政的传统优势领域。2013～2015年，省委会两次参与完成民革中央“三农”问题联合调研，形成的《关于农产品质量安全工作的建议》、《农村困难群众权益保障问题》调研报告得到国家领导人的批示。省委会还组织了“加快完善农民工社会保障体系”、“农村环境综合治理”、“促进乡村旅游提档升级”、“建立农村精准脱贫专项金融服务机制”、“辽宁农民专业合作社发展情况”等多项调研活动。供给侧结构性改革是东北经济振兴的重要发力点。2017年是供给侧结构性改革的深化之年，省委会围绕推进供给侧结构性改革这条主线，积极为省委、省政府科学决策、精准施策提出建议，以辽宁农产品供给侧改革为着力点，提出《以推动辽宁农产品加工业健康发展，助力农业供给侧结构性改革的建议》，为省委、省政府提供了重要参考，一些意见建议被采纳到有关文件和工作实践中，并得到省政府领导的批示和落实。

健全工作机制，汇聚精英履职

良好的机制建设是参政议政工作持续健康开展的保障。以制度为保障，最大限度地发挥和调动党员参政议政的积极性，这是民主党派在中国共产党领导的多党合作政治格局中的价值所在，也是民革辽宁省委会参政议政工作的思想共识。多年来，省委会以专门工作委员会为“经”、以市级组织做“纬”， 以专家咨询组亮“点” 提“质”， 以基层支部扩“面”保“量”， 构建起“经纬交织”、“点面结合”、“保量提质”的参政履职机制。

为调动广大党员参政议政积极性，省委会陆续出台了《民革辽宁省委会专委会工作条例》、《民革辽宁省委会参政议政素材报送工作评选表彰办法》、《反映社情民意信息工作表彰奖励办法》等规范性文件和制度。开展参政议政“四个一”活动，分四个层次明确任务要求，各市委会、各专委会、政协委员、人大代表、民革党员及各级民革机关干部积极参与省委参政议政工作，全面丰富省委参政议政的内容和形式。2015年开始，省委会响应民革中央号召在全省开展了“关注身边大小事，反映社情民意活动”，党员们参政议政热情高涨，参政议政成果无论质量还是数量都获得了巨大进步。大量民生、热点问题被征集上来，省委会每年收集的参政议政素材二百件左右，保障了党员参与的覆盖面和信息内容的广泛性，这些素材成为省委会社情民意信息的主要来源。《大力推进殡葬救助制向福利制转变》、《抢救性保护和宣传本溪抗联遗址的建议》、《关于加强辽宁商事改革的建议》等信息得到省领导批示，被国家和省市有关部门重视和采纳。

在参政议政素材数量保障的前提下，省委会着重发挥民革党员参政议政精英队伍的作用，促进参政议政工作不仅“量丰”而且“质优”。以各专委会为基础，充分发现人才利用人才，2014年省委会成立了包括35名参政议政骨干在内的“专家咨询组”，2016年成立了由25名法律专家组成的“法律顾问组”，通过整合人才资源，形成了省委会的精英履职团队，两个“精英团队”贯穿从调研选题，到报告、提案、发言起草，再到优秀成果遴选使用等工作全过程，成为省委会参政议政的质量担当，有效促进了省委会参政议政质量和水平的提升。