政府失灵理论及对中国市场经济改革的启示

贾清

摘 要：本文主要探索的是西方经济理论，公共选择学派中政府失灵理论与我国现阶段在全面深化改革背景下，如何更好地处理好政府和市场的关系这两组关系是我国社会主义市场经济改革中的关键，对我国今后国民经济的发展具有重要影响，尤其在进入新时代后，这一关键矛盾就更显突出，只有解决好和处理好这对矛盾，才能更好地促进全社会资源的优化配置和合理运用，从而促进改革的稳步发展和国民经济的持续健康发展。

关键词：政府失灵理论 政府和市场 经济改革 发展

一、引言

自2012年的党的十八大以来，中国经济发展呈现出以，由高速增长转为中高速增长、经济结构不断优化升级、从要素驱动转变为投资驱动和创新驱动为特点的新常态特征。为此在2014年的党的十八届三中全会上，我们党作出了全面深化改革的重大决定，进一步强调市场在经济发展过程中的决定性作用，以更深、更广、更全面的方式进一步推进市场经济改革，完善市场运行和监督机制，这其中的关键问题就是如何解决好政府和市场的关系问题，让计划和市场两种资源、两种手段发挥充分的作用，不断推进经济运行机制的完善和发展，国民经济的稳定和健康。为此，作者将就公共选择学派中的政府失灵理论的概述与我国社会主义市场经济的中国特色进行分析和把握，进而寻找出其对中国经济改革的指导意义。

二、政府失灵理论

1、政府失灵理论的基本假定和表现

各个国家不同学者对政府失灵的人的假定是经济人，从而分析政府的行为和组织方式。在这一基本假定下，政府失灵主要体现在以下几个方面：1、寻租。在经济人的假设下，官员的公共行为，往往会很少顾及公共利益，而从中谋划个人利益，追求个人效用的最大化而导致公共资源的浪费和公共利益的损失，不仅使政府的工作效率低下，且会损害纳税人的利益以及社会福利。2、为利益集团服务。在西方发达国家的政治和经济体制下，一般是由利益集团在背后操纵政府行为和银行行为，以美国为例，美国的美联储银行是由国际银行资本所控制，这就意味着政府的经济命脉被私有的中央银行所控制，一旦政府所做的行为违反了国际银行资本和家族的利益，此时其就可以利用货币发行控制政府，让其听从自己的安排。3、公共决策失误。政府的宏观调控措施是由人来制定和实施的，而政策制定者，从发现问题、认识问题、筹划方法到发布措施，都有时间滞后性，而那时随着市场的瞬息万变，可能会使政策的调节赶不上市场的变化，或者出现另外一种而对市场过多干预或过少干预4、政府规模膨胀。随着经济的日益发展，政府会依据经济形势的客观变化而新增政府机构部门来对新情况和新变化作出反应措施，这时如果落后的部门没有及时裁撤和政府官员的增加，这就会导致政府的日常经营的成本呈刚性增长，而行政效率却持续下降。

2、政府失灵的原因分析

1、政治体制设计的失败。这是政府失灵产生的根本原因。当今西方国家的政治是由少数精英掌握国家权力并追逐集团利益的。多党制下所谓的民主政府，互相掣肘，相互倾轧，效率低下，受贿行贿之风盛行，只为本党争取国家的统治权，利用权力追逐利益集团的私利，而不顾人民的切身利益。2、缺乏有效的权力监督体系。政治体制设计的失败必然会导致其中的权力监督体系难以有效建立，权力的拥有者是绝不会允许有第三方的势力来对自己的行为进行限制，因而所谓的人民监督政府也不复存在（即使存在，也无济于事）3、信息的不完全性。政府对宏观经济的干预，涉及面广且复杂，作出的决策因而必须有充分的信息作为支撑和保障。但由于市场经济的复杂和情况的瞬息万变以及微观个体的无限数量，使政府很难收集充分的信息并作出科学的决策和部署。4、公共利益界定模糊。公共利益是每个个体利益的整体抽象，是由各个个体所组成的。但是公共决策时又无法顾及每个个体的利益，正如布坎迪所指出的一样，在公共决策中实际并不存在根据公共利益进行选择的过程，只存在于各种特殊利益之间的缔约过程。如果政府在维护某些个体利益的同时，又无法补偿另一些个体的利益，这就会产生政府失灵。

三、对中国的启示

1、全面从严治党常态化。不断教育全党，巡视常态化，打虎拍蝇不手软，坚决拥护中央权威，大力惩治“四风”，使人民满意。2、进一步强化市场在资源配置中的决定性作用。我国的社会主义市场经济的基础是市场，要使市场调节全社会的资源配置，提高配置效率和合理定价。同时，更要促进资源和要素在全国范围内的自由流动，不断推进生产要素按贡献参与分配的制度。政府也要建立和维护市场秩序，规范市场行为。3、建设服务型政府。持续推进政府职能转变，深化簡政放权、放管结合、优化服务改革。减少政府的自由裁量权，增加市场的自主选择权。完善事中事后监管制度，实现“双随机、一公开”监管全覆盖，推进综合行政执法。4、加强对政府权力的监督。不断发展和完善我国的权力监督体系。首先要加强人大的监督，全国人大是我国的权力机构，政府则是权力机关的执行机关，有权对其赋予权力的政府进行权力监督。其次，建立和完善行政体制内部监督，上下级间监督和同级监督相配合。另外，推进司法独立，强化司法权。使我国的人民检察院真正做到对权力和腐败行为的检察与监督，但同时，又不能干预行政。最后，发挥新闻舆论的监督作用。在互联网时代，信息充斥社会，必须把我们的宣传舆论工作真真正正地把握在人民手里并未人民服务。

参考文献：

[1] 王雪梅，谢实，《西方经济学简史》，云南人民出版社，2005年4月

[2] 李延均，《公共经济学》，立信会计出版社，2012年12月

[3] 朱柏铭，《公共经济学理论与应用》，高等教育出版社，2013年7月

[4] 周志太，《外国经济学说史》，中国科技大学出版社，2016年6月