全面放开二孩政策的利弊研究

杨锐 刘娜

摘要：随着我国人口形势的变化和单独二孩政策的遇冷，国家在党的十八届五中全会上宣布在2016年1月1日实行全面二孩政策。本文通过分析全面二孩政策的背景，对全面二孩政策的利弊进行辩证分析，并针对可能出现的负面影响，提出相应的政策建议。

关键词：全面放开二孩政策 生育政策 利弊分析

中图分类号：G641 文献标识码：A 文章编号：1009-5349（2018）09-0243-02

由于人口优势的消失和单独二孩政策没有取得预期效果，党根据我国国情，决定2016年1月1日起开始实行全面二孩政策。任何一項政策的推行，都有可能有两方面影响。本文希望通过对全面二孩政策的分析，对可能出现的问题进行剖析，并提出相应的改善措施。

一、全面放开二孩政策出台的背景

2015年12月27日，第十二届全国人民代表大会常务委员会第十八次会议审议通过了《关于修改<中华人民共和国人口与计划生育法>的决定》，将第十八条第一款分为两款，第一款修改为：“国家提倡一对夫妇生育两个子女”，并自2016年1月1日起执行。政策出台的背景如下：

（一）人口出生率下降

我国通过行政的手段限制生育。1949年中华人民共和国成立之初我国的人口出生率在36.00‰，1963年人口出生率达到了43.37‰的高峰，到了2015年却只有12.07‰，中间虽然有过增加，但是人口出生率的下降趋势非常明显，人口已经不再是高速增长，人口数量优势不再明显。详见表1：

（二）男女比例日益失调

男女比例失调是指男女的出生性别比失调，国际规定的标准为103到107之间，过高或过低都会带来复杂的社会问题。从图1中可以看出，人口性别比虽然呈下降趋势，但与国际规定的正常标准仍然相差甚大，形式十分严峻。

（三）老龄化问题日益严重

人口老龄化是由人口出生率的降低和人均寿命的延长导致的老年人口比例增长的过程。从国家统计数据可知，我国2017年65岁及以上的人口数为15831万人，约占人口总数的11.4%，远高于国际规定的7%的人口老龄化的红线。随着出生率的下降，老年人口不断增加，制约我国经济的发展。

（四）独生子女家庭压力大

独生子女家庭中的子女，在结婚之后需要负担双方父母的赡养和一个孩子的费用支出，就是“421”模式。随着父母年龄的增长，他们身体状况越来越差，需在医疗卫生方面花费大量金钱，而且要在精神方面陪伴老人。独生子女长大之后，又会面临着“421”模式的恶性循环。

二、全面放开二孩政策的积极影响

（一）优化我国人口结构

1.有利于缓解我国男女比例失衡

因为传统重男轻女观念的影响，个别地区存在重视男孩、轻视女孩的情况。这些多出来的待婚男性可能会滋生一些社会问题，给社会发展带来负面影响。全面二孩政策放开后，随着一个家庭可拥有子女数量的增多，抑制女孩出生的现象会有所缓解，减缓我国男女比例失调的现状，改善未来男性的婚姻问题。

2.有利于缓解人口老龄化

我国老龄人口的数量为世界之最。老龄化程度加深将会致使劳动力减少，带来人均GDP的下跌。在这种未来的人口形势威胁下，对人口政策实行改革十分紧迫。放开二孩政策之后，年轻劳动力会逐步替代老年劳动力，人口优势将逐渐增加。

（二）缓解社会养老压力

长期实行的计划生育政策，使我国人口年龄结构发生了变化，对中国社会的养老供需带来了新的挑战。随着二孩政策的推进，新生代的人口红利会逐渐出现，抑制老龄化程度的加深、结构优化带来的老年抚养比将会趋于正常，养老供需也会随之趋于平衡。所以，通过全面二孩政策来优化我国的人口内部结构是缓解养老压力的关键。

（三）减少失独家庭出现

失独家庭指家庭由于意外或疾病失去了唯一的孩子。这种家庭结构很不稳定，一旦由于自然灾害或者意外导致独生子女死亡，对家庭的打击将会非常大。二孩政策的实行使家庭至少有一个孩子，增加家庭结构的稳定性，有效提高家庭的抗风险能力。

（四）促进经济的发展

人口的增长使我国的劳动力保持适当的数量，避免因自然增长率降低和人口老龄化的加剧而丧失我国的人口优势。全面二孩政策的实施将会带来婴儿潮的出现，带动婴幼行业的发展。为了新生儿的健康和教育问题，又会拉动医疗和教育行业的发展，有利于扩大内需，从而使我国经济进一步发展。

三、全面放开二孩政策可能带来的消极影响

（一）加剧人口与资源供应的矛盾

全面二孩政策实行之后，人口与资源之间的矛盾将会加大。为了满足更多人的用水需求，水资源的形势会更加严峻，人口的增加也对未来城镇用地的需求产生影响。同时人口的增多致使部分医疗机构进入超负荷运行的状态，一些妇女集中生育，将会加大医院床位的紧缺度，许多待产孕妇预约不到床位，拉低我国现有的医疗水平。

（二）加重就业压力

尽管我国人口出生率不断下降，但我国人口基数大，就业形势一直很严峻。虽然在政府的引导下有所改善，但在一段时间内，就业竞争仍然十分激烈，劳动力的供求矛盾突出。全面二孩政策之下，同一学龄人口比例增大，岗位需求趋于饱和，尤其是企业为追求利益最大化，往往不愿意雇佣有生育意愿的女性，使得女性就业更加困难。智联招聘公布的《2017中国女性职场现状调查》，对全国55288位职场女性进行了调查，其中28%的已婚无子女和17%的已婚有子女的女性在就业中感受到比较严重的就业性别歧视感。已经有一个子女的女性如果继续生育二孩，受到的歧视将会更加严重。

（三）可能出现社会隐患

全面二孩政策放开之后，短期内可能造成婴儿扎堆的现象，这一代的新生婴儿在未来将会面临着更加严峻的生存压力，由于家庭条件差异导致的资源配置不公，使得社会矛盾不断加剧，可能出现社会隐患。而且由于生育观念和个人追求的不同，在生育二孩上会给适龄女性带来精神和身体上的压力，可能会造成情感纠纷，甚至上升到法律层面，加剧社会的不稳定因素。

（四）加重家庭财务负担

在生育二孩之后，不仅家庭的经济负担加大，也需要付出大量的精神投入。抚养一个孩子健康长大，在衣食住行和教育、医疗方面都需要大量的投入，甚至有些家庭为了更好地创造有利于孩子成长的环境，以放弃事业发展为代价，女方会做全职妈妈，养家糊口的责任全落在男方一个人身上，因此家庭财务负担加大。

四、完善全面放开二孩政策的建议

（一）合理配置公共资源，完善养老保险机制

国家应加大对公共设备的投入力度，合理配置公共资源。体现公平、公正的原则。对公办学校加大师资投入力度，在托儿所、幼儿园的建设上加大投入力度，同时支持民办学校的发展，为公正合理地配置资源提供物质基础。同时完善医疗卫生等公共资源的配置，优化公共资源的分布。

根据我国现阶段的基本国情，可以通过推迟退休年龄，增加国家养老基金的收入。健全养老保险机制，完善相关法律法规，确保养老保险基金的收缴、支付的运行。加大对我国新兴的养老产业的支持，通过养老产业的发展，建立以社会养老和家庭养老为主，其他养老方式并存的养老保障体系。

（二）完善就业保障机制，鼓励自主创业

完善就业保障机制，通过实施有利于促进就业的财政政策，加大政府的经济投入力度，保障就业困难群体的利益。尤其应加大对平等就业权的保护，确保女性的平等就业权。同时鼓励毕业生创业，对失业和下岗的人员进行创业培训。制定相应的优惠帮扶政策，如提供创业贷款、实行创业税费减免政策、提供创业场地等，创造良好的创业和就业环境。

（三）健全法律法规，减少社会隐患

启动法律法规的修改和完善程序，从立法上保证全面二孩政策的顺利实行。使用宪法和法律法规来监督政策的执行，加大宣传力度，确保生育权的平等。为避免人口增加可能带来的社会隐患，结合实际制定新的法律法规，加大对危害社会行为的惩罚力度，减少社会隐患的出现。进行普法教育，减少社会不良风气和违法犯罪的出现，构建和谐社会。

（四）加大扶持力度，减轻家庭负担

国家应加大对生养二孩的家庭的支持力度，对积极响应国家政策的家庭给予优待。狠抓二孩政策的配套措施的落实，让想生却不敢生的家庭免除后顾之忧。保证已婚女性产后的就业与休假，减少女性失业的发生，避免家庭重担集中在男性一人身上，减轻家庭的经济负担。

综上所述，全面二孩政策的实行，是顺应人口发展规律的必然选择。通过法律法规和配套措施的贯彻实行，全面二孩政策带来的一些消极影响将会降到最低，充分发挥全面二孩政策的积极方面，使国家经济进一步发展。

参考文献：

[1]杜怡梅.关于普遍放开“二孩政策”后的政策应对[J].吉林省经济管理干部学院学报，2016（12）.

[2]李佳黛.全面放开二胎政策对环境与经济可持续发展的利弊分析[J].知识经济，2016（3）.

[3]肖岚.中国“二孩政策”的效果及反思[J].农村经濟与科技，2017（2）.

[4] 谭乐园.中国计划生育政策的历史变迁与完善研究[D].湘潭大学，2017.

责任编辑：刘健