基层农产品质量安全监管中存在的问题及对策

吴兴明

摘 要：近年来，我国农产品质量安全事件频发，从阜阳奶粉事件到三鹿三聚氰胺奶粉事件，从毒豇豆到“镉大米”、“毒生姜”、“问题西瓜”等，对人们的生产生活造成了极大影响。加强基层农产品质量安全监管，就是要监管好农产品生产领域到流通领域的各个环节，及时发现并消除安全隐患，从源头上杜决农产品质量安全事件的发生， 确保人民群众“舌尖上的安全”。本文就基层农产品质量安全监管中存在的问题及对策提出个人见解，供大家参考。

关键词：基层；农产品；质量安全；监管；问题；对策

中图分类号：F322 文献标识码：A 文章编号：1671-2064（2018）09-0223-01

中国是一个农业大国，人口多、农业发展起步晚，基础薄弱，种植业、养殖业水平普遍偏低，由于施用化肥、农药、农膜不合理，畜禽过度养殖，造成土壤、水体严重污染。土壤重金属、农药残留超标现象严重威协到农产品质量安全，加强基层农产品质量安全监管，让人民吃上放心食品，就是要做好农产品从种植田块到餐桌这一漫长道路上各个环节的监管，从生产源头上加强农产品生产领域的监管，有效预防农产品质量安全事故，确保市民吃上安全放心的农产品。随着人民生活水平的不断提高，对基层农产品监管机构的要求也越来越高，现阶段，基层监管工作中还存在不少的问题，在这里予以剖析，并提出个人建议。

1 基层农产品质量安全监管中存在的问题

（1）监管阵地规范难：表现在对基层监管工作不重视，落实监管政策不力，不按农产品质量安全监管工作相关法律法规办事，既不成立农产品质量监管机构，也不安排办公场所，监管人员落实不到位；部份地方虽然成立了监管机构，但是极不规范，仅仅是随便找一间办公室，加挂一块农产品质量安全监管工作的牌子，应付上级检查，机构形同虚设。（2）监管制度执行难：没有规矩，就不成方圆。农产品质量监管是有严格程序的，要求十分严谨，任何一点失误，都会给人们生活带来不可诂量的后果，建立健全各项监管制度，其目的是为了监管工作有法可依，从各个环节上指导监管工作依法、有序开展。在基层，由于人员、经费难保障，工作流于形势，导致监管制度走样，执行困难。（3）监管队伍、经费落实难：基层监管范围广，路线长，难度大。建立一支高素质的专业监管队伍，资金保障是关键。由于基层财政收入有限，难于匹配相应的工作经费，基层监管机构处于有岗无人或者无岗无人状态，严重缺泛专职监管队伍，监管工作大多依托相关农业服务部门兼职，监管水平不高，人员流动性大，监管队伍极不稳定。（4）监管措施到位难：监管缺泛科技手段，一些基层没有检验检测设备，监管完全是凭肉眼和经验判断，有些地方虽然有了一些简单设备，但缺少专业的检测人员，检测结果不准确，给农产品质量安全监管工作埋下了隐患。（5）监管责任落实难：一是落实政府属地管理职责不到位。没有切实履行安全工作“党政同责、一岗双责”，没有把农产品质量安全监管工作纳入政府工作重要日程，既没有工作计划，也没有实施方案，责任不明确；二是部门监管责任落实不到位：监管部门多，分工不明确，协作不到位，工作中相互推诿，务虚的多，务实的少；三是生产者经营主体责任落实不到位。生产经营主体多、乱、杂，经营地分散，从业人员文化低，規范经营、管理水平参差不齐，主体责任难于落实，监管十分困难。

2 提高基层农产品质量安全监管水平的对策

2.1 建立健全“三大体系”

一是规范监管体系：建立市、县（区）、乡、村四级基层农产品质量安全联动监管体系，负责区域内的农产品质量日常监管。市级农业主管部门设立农产品质量安全监管中心；县（区）成立农产品质量安全监管股；乡镇成立农产品质量安全服务站，村级配备农产品质量安全协管员。做到层层有监管机构，有监管人员，有监管经费、有监管方案；二是建立健全执法体系：市、县（区）要有高素质的农业执法专业队伍，有健全的规章制度，有相匹配的执法装备，有稳定的经费来源。执法成效显著，善于异地交差执法和联合执法，勇于严厉打击农产品生产经营活动中的不法行为；乡镇农产品质量安全服务站、村级农产品质量安全协管员要具有协助执法的能力；三是完善检测体系：市、县（区）、乡镇、村层层设立检测机构，“四级贯通”。市级农业主管部门成立农产品检测中心，承担区域内农产品质量安全监管计划并组织实施，具备农业、畜牧、水产品的产地环境及投入品综合检测能力，执行监督本区域内农产品的检测抽查和样品的复查工作。县（区）成立农产品质量安全检测站，承担区域内的农产品安全日常性检测、日常巡查和调查、配合上级检测部门抽样检测。乡镇、村成立农产品质量安全快检室。配置快速检、抽样、称样、纯水等设备和操作实验台，开展定期与不定期抽检工作。能做到检测及时，数据准确。

2.2 落实“三大责任”

一是落实政府属地管理责任：实行“一把手负责制”，以县乡基层为重点，实行农产品质量安全分级负责制，市级负责规划制定，目标考核，品牌培育，督导检查，交差执法和联合执法。县区负责监管、执法和检测体系建设，种养殖基地建设，安全技术推广，监督执法，质量追溯管理和重点监管对象档案建立等工作。乡镇负责基地建设，农民培训，投入品使用指导等工作。村级负责日常巡查、产地准出服务，协助执法检查和宣传工作；二是落实部门监管责任：相关部门要履职尽责，主动作为。农业、林业、食药工商、卫生、财政、发展改革、质监、粮食等部门要通力合作，各司其职，切实把监管工作落到实处。农业、林业部门负责食用农产品生产领域的各个环节，重点是农药、兽药、肥料、饲料等投入品的监管。食品药品工商、卫生、质监等部门负责产品流通领域到餐桌上的监管。三是落实生产经营者主体责任：全面建立生产经营者责任制和承诺制。督促、教育生产经营者诚实守信，克己守法，自觉接受消费者、社会和监管部门的监管。严格落实产地管理，生产管理，生产记录等质量控制措施，实行农药、兽药、饲料及饲料添加剂等农业投入品实行市场准入管理和生产经营主体监管名录制度，鼓励、支持设立质量检测室，配置检测设备，开展自律性检测，必要时也可委托有关检测机构开展质量检测，切实做到农产品各种原始档案齐全。

2.3 强化“三大保障”

一是强化组织保障。加强组织领导，市、县（区）、乡镇分别设立农产品质量安全监管领导小组，建立以主要领导负总责，分管领导牵头抓，相关部门具体抓的农产品质量安全监管工作队伍，统筹建立农产品和食品药品安全监管衔接机制，细化部门职责，明确农产品质量安全监管各个分工环节，避免因监管职责不清，导致重复监管或出现监管盲区。组织制订农产品质量安全监管事故应急预案，开展农产品质量安全监管应急演练。科学处理农产品质量安全问题，保证农产品生产经营正常秩序；二是强化资金保障。建立以公共财政投入为主的农产品质量安全经费保障机制，任何单位和个人都不得侵占、挪用、克扣监管、检测、执法工作经费，在整合各部门现有力量的同时，设立优惠条件引进监管工作专业技术人才，稳定、壮大监管队伍，确保农产品质量监管机构有编制、有岗位、有人员、有经费。三是强化监管工作信息化保障。建立农产品质量安全监管信息化平台，将农产品质量安全检测、农产品生产经营主体信用档案、农产品质量安全追溯档案、农资经营条码销售信息、移动巡检等工作全部纳入统一平台化管理，实现监管工作全程信息化。通过网络传输信息，实现监管资源共享，做到信息及时、准确。

2.4 重视日常监管

一是重视日常宣传培訓：充分利用农广校、农民夜校等场所，集中举办培训班，宣讲农产品质量安全知识；也可以深入到村、户、田块，通过面对面宣讲、发放资料、接受咨询等近距离交流方式开展农产品质量安全相关知识宣传，让人人都融入农产品质量安全监管工中。形成监管工作全民参与的良好局面；以农业企业、专业合作社、家庭农场、种养大户等经营主体为监管重点，大力推进农业标准化生产，加大“三品一标”生产基地建设。二是重视日常安全巡查：巡查的对象为辖区内所有农业企业，农民专业合作社、家庭农场、种养大户，重点巡查农业投入品经营使用行为、标准化种养殖行为、生产记录档案和产地环境管理等，依法做好农业投入品登记、生产和经营管理，严格管控植物生长调节剂，严格高毒农药管控，实行定点经营，实名购买，并纳入可追溯信息化监管平台，大力推广生物农药，高效低毒低残留农药，坚决杜绝违规使用禁用高毒、高残农药行为。巡查中一经发现违规行为，及时报告上级，同时做好记录，并协助做好相应的执法工作；三是重视快速检测：严格执行农产品产地准出制度，对上市的初级农产品，做好农药残留的快速检测，经检测合格后，出据检测合格证和产地准出证明书，方可流通入市。