山阳县国家电子商务进农村示范县绩效分析

张鸿　查涛

作为第三批国家电子商务进农村示范县，陕西省山阳县在推进电子商务进农村方面成绩突出，但也存在不足。对山阳县来说，应把电子商务作为精准扶贫和转变农业发展方式的重要载体，推进一、二、三产深度融合，扩大实体经济与互联网结合的叠加效应，促进产业转型升级、促进城乡创业就业、促进居民增收致富。

山阳县位于陕西东南部，地处秦岭南麓，县域面积3535平方公里，辖18个镇办、239个村（社区）、46万人，耕地面积44万亩。2016年，该县入围第三批国家电子商务进农村示范县。

示范项目实施两年来，山阳县主要从电子商务公共服务中心、县乡村物流体系、电商服务站点、电子商务培训、农产品上行等方面积极推进，取得了阶段性成效。目前，县域电子商务公共服务中心已经建成投用，县乡村三级物流体系基本建成，镇村服务站功能齐全，人员培训全面展开，电商企业不断壮大，农产品上行初具规模，各项工作扎实有序推进，取得了较好成绩。主要体现在以下几个方面：

一是带动了传统企业转型升级，助推了县域经济发展。电子商务进农村综合示范工作开展以来，越来越多的传统企业积极拥抱互联网，利用电商渠道进行产品与服务的购买和销售。2017年，共有480多家传统企业利用电商渠道进行自有产品与服务的销售。家金商贸公司、智源食品公司、广远食品公司、天竺源茶业公司、瑞君生态公司等一批传统龙头企业，积极利用网络平台开展销售，开拓新的市场渠道，为县域经济发展增添了活力和动力。据统计：2017年该县电子商务交易额达到4.08亿元，网络零售额0.53亿元，其中农产品等实物交易0.32亿元，在线旅游0.05亿元，服务类交易0.15亿元。

二是提升了农村基础设施，改善了群众生产生活环境。扎实推进村（社）道路、互联网、电力、物流等基础设施建设，改善了电商发展基础条件。到2017年底，宽带网络贫困村覆盖率100%，行政村公路通达率100%。通过不断加强交通运输、商贸、农业、供销、邮政等农村物流基础设施共享衔接，建成县、乡、村三级农村物流配送网络，改变了农村商品供应渠道，改善了农村商贸流通环境，提高了农民生活品质；拓宽了农产品销售渠道，增加了农民收入；缩短了快递物流配送周期，降低了农村商品流通成本。

三是吸引了大批青年返乡，激发了创新创业活力，推动了乡村振兴。电商人才培训计划实施后，极大地改变了农村青年思想观念，大批农村青年、大学生和外出打工的农民工回乡通过电商创业，激发了“双创”活力，助推了产业发展，缓解了“留守儿童”、“空巢老人”、“空心村”等现象，产生了良好的社会效应。2017年电商产业链带动创业就业2000多人。公共服务中心孵化的创业典型有：喻琰，大学生，创办格格笑了电子商务公司，主营手工挂面、核桃，年销售额超过2000万元，当选商洛市政协委员；唐合江，大学生，创办秦岭农户网络科技公司，主营土蜂蜜，年销售额逾百万元，当选山阳县政协委员；刘耀邦，大学生，创办山阳县天竺源茶业公司，主营高山茶叶，年销售额逾400万元，当选山阳县政协委员；管旭飞，贫困大学生，创办山里山城电子商务公司，主营核桃、传统小食品、小杂粮，年销售额逾300万元。

四是实施电商扶贫工程，助推了脱贫攻坚。坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，以建档立卡贫困户为重点，将电子商务与农业转型升级、农民创业就业、农村进步发展深度融合，带动贫困群众参与农产品上行增收、工业品下乡减支，不断提升贫困人口利用电商创业、就业能力，拓宽全县特色优质农副产品销售渠道和贫困人口增收脱贫渠道，让互联网发展成果惠及更多的贫困地区和贫困人口。2017年，通过电子商务培训贫困人口2966人次，带动创业就业500人，销售农产品300万元，带动增收脱贫800多户3100多人，在贫困村建设电商物流服务站点38个，电商服务覆盖4.2万贫困人口。

总结分析山陽县国家电子商务进农村综合示范县绩效，成绩突出，但也存在不足。对山阳县来说，应把电子商务作为精准扶贫和转变农业发展方式的重要载体，推进一、二、三产深度融合，扩大实体经济与互联网结合的叠加效应，促进产业转型升级、促进城乡创业就业、促进居民增收致富。重点需要做好五个方面的工作：

一要创品牌，促进农产品上行。优化特色产业布局和农产品供应链，保障充足的网销货源。坚持生态化规划、标准化生产经营，深度开发“秦岭八大件”“山阳四宝”等网销自营产品，打造“山地农产”品牌，创优“陕南生态黑猪”、“秦岭山地肉鸡”、“山阳核桃”、“山阳茶叶”、“山阳九眼莲”等特色农产品品牌，带动农产品的品牌化发展。加强与阿里、京东等知名电商平台对接合作，推动山阳特色农产品走上大市场、快车道，通过市场调节，引导群众发展生产，倒逼产业发展壮大。推动农村经济转型升级，促进农村工业品、旅游及服务产品的电商化。

二要抓培训，筑牢电商人才基础。依托山阳县电商学院，推进电商人才本土化进程，夯实电商事业发展人才基础。建立分级分层培训体系，加大对农民、农业合作社等各类人员技能培训力度，培养一批电子商务实用人才、紧缺人才和专业技能人才。

三要补短板，破解行业发展瓶颈。依托邮政等快递物流企业，组建山阳县电商物流协会，整合县域内各种资源，降低成本，畅通上行下行双向物流渠道，下大力气解决物流配送成本高的问题。

四要促竞争，激发市场主体活力。鼓励各类市场主体创新发展，加强资源统筹共享，稳步推进电子商务市场主体增加。实施农村青年电商培育工程和巾帼电商创业专项行动，落实创业就业优惠政策，鼓励高校毕业生、大学生村官、巾帼致富带头人、农村青年、退伍军人积极投身农村电子商务实践，发挥引领和示范作用，激发“大众创业、万众创新”热潮。

五要重服务，营造良好电商生态。建立联席会议制度，督促各相关单位按照职责权限，各负其责、相互配合，全力做好电子商务发展协调服务工作，营造良好的电商生态系统。加大宣传推介力度，综合运用纸媒、广播、电视、网络及微信、微博等多种媒介方式，宣传政策趋势，普及基础知识，播报发展动态，形成人人熟知电子商务、户户参与电子商务的生动局面。

作者简介

张 鸿 西安邮电大学经管学院院长，陕西省电商协同创新中心首席专家

查 涛 陕西省山阳县电商办主任