城市规划系统评估的理论与实践

欧美现代规划评估起源于政策评估，诞生于法国，成形于英美。英国率先将系统评估的方法应用在城市规划领域。欧盟、英国等都形成了其相应的评估指导体系，包含出台相关的评估指导政策文件和设置对应的评估机构等举措。

我们通过进行省域层面的评估、总体规划的评估、钱江新城规划建设评估等实践，提出了五个层次的评估思考：规划实施效果评估、规划实施机制评估、规划实施环境分析、规划实施影响力评估、规划实施可持续性评估。针对每个层次，都对其评估目的、评估结果以及其优缺陷做了详细的分析说明。规划评估在中国的作用，包括：（1）评估使现代城市规划更具有公共政策属性；（2）评估可以改善政府与公众的关系；（3）评估推进了“以过程和目标相结合”的规划管理模式；（4）评估建立了规划的制约机制；（5）评估构成了现代规划的一部分等。

通过杭州市城东新城规划建设评估的案例，围绕该案例评估的目标，通过引入大数据、空间分析方法及访谈与调研等技术，得出城东新城规划中存在的核心问题，并提出城东新城转型升级的策略：（1）新思路——基于不同时空的定位重置；（2）新功能——打造具有吸引力的功能业态；（3）新举措——从“做地”到“营城”的转变；（4）新形象——空间形象优化策略。

中国城市规划的理性发展应该积极推进城市规划评估，推动城市规划的理性循环。