总体规划的实施与评估

新一轮总规编制的新要求强调“要在凸显出总体规划的战略引领和刚性管控作用的同时，实现规划建设管理统筹”，这说明总规编制将不仅需要在空间规划本身和技术层面上进行创新，也需要实现全面的体制机制改革创新，规划技术创新与规划运行体制改革同等重要。在总规改革往战略性行动规划转变的过程中，需要明确总体规划战略蓝图、法定依据、政策平台和行动纲领的战略定位，通过“一本规划、一个平台、一套机制+组织保障”的模式，建设总规编制和实施评估的长效机制。

通过武汉、济南两地总规实施评估案例的基础上，结合其他城市现实情况，总结出总规实施评估过程中的实践性问题：如空间政策与规划意图脱节、结构控制和要素协同矛盾、规划体系和运行机制矛盾等。这些矛盾产生的深层原因，分别是：（1）空间政策与规划意图脱节：多中心体系发育而各级中心定位不明等原因；（2）结构控制和要素协同的矛盾：交通与空间关系协调缺失；（3）规划体系和运行机制的矛盾：编制体系缺乏系统性、管控内容不明确、规划层次繁杂而内容交叉缺少梳理。

规划实施是规划编制的目标。

本次总规改革需要将规划编制、规划实施和规划评估三者有机结合起来，建立三者在时间轴上的长效衔接机制。那么，通过何种手段才能统筹三者内容？需要在建立规划的行动维度前提下，加强对不同阶段、层次的规划编制过程的衔接，并进行相关法规体系建设和政策研究，最后建立规划的动态评估、维护及实施监督机制，保证规划实施评估过程的科学高效，从而促进规划落地。