再访苏州

宋鑫陶

距离2012年底采访苏州，时间已过去了5年多。那时，苏州刚刚开通了第一条地铁线，是国内首个建设并投运轨道交通的地级市。从木渎到钟南街，轨道交通1号线用24个站点串联起了古城区与苏州工业园区，似乎也串联起了这座城市的过去与未来。如果说古城区代表的是苏州这座城市的历史和过去.那么苏州工业园区就代表了这座城市的现在和未来。

从1994年到2018年，苏州工业园区步入了发展的第24个年头。你很难想象，24年后回头看当初的规划，竟然与现实没有太大的差异，园区也在向着当初理想的模式继续前行。昔日阡陌纵横的农田水乡，已渐变成了我国发展速度最快、最具国际竞争力的开发区之一。

近年来，园区建成了“东方之门”，引进了“诚品书店”，也在悄然间进行着产业结构的转型升级。也许与5年前相比，园区在外观上的变化并不大，但在它内部的肌理上，变化的苏州工业园区已经升级为一座融合的新城。

借鉴与输出

“那时，这一带周边数十或上百平方公里全是低洼地，一望无际的是水稻和慈姑、荸荠、莲藕、红菱、茭白、芡实等水生作物，金鸡湖更是毫无景色可言。”这是苏州人嵇元在其著作《走读苏州》中描述的上世纪90年代初金鸡湖周边的样貌。

时间犹如一支画笔，用20多年的时间，描绘了一幅全新的金鸡湖。如今的金鸡湖，不仅是苏州工业园区景色最美处，代表了现代苏州的新印象，还是“总部经济”的聚集地，代表着苏州经济前行的方向。

“苏州工业园区是苏州经济的龙头。”苏州市发展和改革委员会副主任夏文说。有一组数据总被拿来概述苏州工业园区在苏州城市经济发展中的地位：园区以占苏州市3.4%的面积、7.5%的常住人口，创造了全市13.9%的生产总值、16.7%的公共财政预算收入和27.1%的进出口总额。

2017年，苏州工业园区在全国经济开发区综合考评中位居第一，在全国百强产业园区排名第三，在全国高新区排名全国第五。20多年来，园区主要经济指标年均增长达30%，一系列数据都相当亮眼。

这一切的变化，正是始自20多年前的那场变革。1994年2月.国务院批准设立苏州工业园区。作为中国和新加坡两国政府间的重要合作项目，苏州工业园区本着借鉴新加坡发展经验、开发现代化工业园区的目的，为中国城市的发展提供范例。在这之前，新加坡的考察团队也是几经考察，才最终选址在了苏州的金鸡湖畔。

如果说金鸡湖是苏州工业园区发展的诠释，那么苏州工业园区则是苏州经济快速发展的缩影。2003年，苏州工业园区主要经济指标达到了苏州市1993年的水平，相当于10年时间再造了一个新苏州。经济学家吴敬琏曾说：“苏州工业园区的意义，不仅仅在于用10年的时间重建了一个新苏州。更大的意义在于，在经济高速增长的中国，在华东地区，起到了示范作用。”

去年，苏州工业园区管委会发布了《苏州工业园区发展报告》。报告认为，苏州工业园区“经过20多年的不断发展，实现了新加坡经验本地化、借鉴成果制度化，形成了‘借鉴、创新、圆融、共赢的园区经验，为中外合作和国内外建设各类各级开发区，提供了科学发展的成功典范。”

如今，这些经验也在不断被向外输出。比如苏相合作经济开发区、苏州宿迁工业园、苏通科技产业园、霍尔果斯经济开发区、拉萨经济技术开发区、中国白俄罗斯工业园区、中国阿联酋产能合作示范区等合作项目。从模式复刻到经验输出、品牌输出，苏州工业园区也借此实现了传统产业的梯度转移和新兴产业的迭代更新，而且还实现了迁移地产业的转型升级。

“亲商”不是一句口号

2015年11月29日，内地首家诚品书店在苏州金鸡湖畔开业。“诚品”响亮的名号，让苏州又多了一张文化名片。也给苏州工业园区增添了更多的文化气息。但很多人并不知晓，诚品书店选择苏州的前前后后。

为了让诚品到苏州开店，早在2007年，时任苏州工业园区招商局处长的白新宇就率领园区招商团队去台湾拜会诚品，此后每年如此。2009年开始，诚品才有了在大陆开店的计划，但他们的首选地是上海。在上海考察时，诚品團队接到了白新宇打来的邀请电话，希望他们能来苏州看看。这份诚意打动了诚品创始人吴清友，此后的苏州之行，让吴清友决定选择苏州。而在回到台湾的第二天，诚品就收到了苏州工业园区传来的基地图。

诚品的落户，正是苏州工业园区践行“亲商”理念的最好例证。如今，“亲商”早已不再是一个新鲜的词汇，但在20多年前，苏州工业园区从新加坡借鉴过来的这一理念，曾引发过传统思维方式与国际先进理念的激烈碰撞。20多年后，苏州工业园区的成功，恰恰是对其践行“亲商”理念的最好回答。

所谓的“亲商”理念，就是政府要在思想观念、管理体制、行政方式上进行变革，实现从管理衙门到服务窗口的地位转变，以及从管理者到服务者的角色转变。简单说，就是政府要主动站在投资商的角度考虑问题。要为企业做好服务。

“亲商”理念，被认为是苏州工业园区借鉴新加坡经验的最大成果。以“亲商”理念为核心的“园区经验”，也和“张家港精神”“昆山之路”一道，被视作近年来苏州经济发展的三大法宝和苏州精神的新内涵。

在园区，“亲商”从来不是一句口号，而是切实的服务和行动。园区在全国率先建立了“一个窗口对外、一条龙办公”的一站式服务中心，率先建立了公积金制度，为企业排忧解难。此外，还构建了“一枚印章管审批、一支队伍管执法、一个部门管市场、一个平台管信用、一张网络管服务”的治理架构，并在物流通关、现代服务业、科技创新和生态环保等方面创造了多个全国“第一”和“唯一”。

苏州工业园区经济发展委员会副主任孙静霞说，“人的意识和观念，决定了城市的人文综合环境，进而决定了一个城市未来发展的广度和深度。为什么苏州发展得快？离上海近，是一个原因，但归根结底是思想观念和意识的开放。”

正是借助“亲商”理念，如今的苏州工业园区已累计吸引外资项目4800多个，实际利用外资300亿美元，92家世界500强企业在园区内投资了156个项目；集聚了4000多家科技创新型企业，875家国家高新技术企业，18家上市企业和108家新三板挂牌企业；汇集了硅谷PNP、百度创业中心、腾讯云基地、苏大天宫等80多家众创空间，其中13家被列入了“国字号”序列。

全国产业结构转型升级的大幕早已拉开，苏州工业园区也不例外。孙静霞对记者介绍，早在2005年，苏州工业园区就相继启动了制造业升级、服务业倍增和科技跨越计划，此后又提出了生态优化、金鸡湖双百人才、金融翻番、纳米产业双倍增、文化繁荣、幸福社区等“九大行动计划”。近年来，园区又通过布局人工智能产业，形成了电子信息、机械制造为主导，生物医药、人工智能、纳米技术应用等新兴产业为特色的“2+3”特色产业体系，并通过加速发展“总部经济”，谋求新的转型升级。苏州工业园区管委会主任周旭东说，“从引进生产基地，到集聚研发基地，再到打造总部经济高地，园区要在苏州率先走出一条从高速度发展到高质量发展的科学道路。”

规划铸就的新城

在苏州工业园的园区规划展览馆中，有一张1994年规划专家手绘的金鸡湖畔建设规划的鸟瞰图，该图的下方是一张拍于2014年的金鸡湖城区的照片。对比发现，规划与现实保持着高度的吻合。

也许24年前，那份耗资3000万元编制的园区总体规划曾备受争议，但如今，正是这份着眼于50年发展的前瞻性规划成就了现在的苏州工业园。这背后，是园区将该规划上升到“法治”高度的结果。

“规划先行”“规划即法”，为了保证规划的实施，园区将政府批准的规划公之于众，授权规划师审批各类规划申请，行政管理层不能干预正常的规划审批，技术管理层也无权更改已通过法定程序确定的规划。这使得任何人都无法随便改动规划，所以园区换了一届届领导班子，但规划方案却几无变动，做到了“一张蓝图干到底”。

按照规划，园区并不像一般开发区那样单一发展工业，而是对工业、住宅、绿地、商务等用地都做了一定比例的明确划分，又因为紧靠主城区，苏州工业园区也并没有一般开发区那种白天机器轰鸣、晚上一片寂静的“产城分离”，而是达到了高度的产城融合。

虽然是工业园区，但这里并没有印象里制造业的噪音和污染，有的是园林般的绿色环境、整洁高效的城市布局和舒适的居住体验，并引领着城市经济的转型和前行。

如今的苏州工业园区，是苏州经济发展的龙头，也是国内其他产业园区仿效的样板。是人们所追求的理想的园区模样。它不是一个单纯的工业园区，而是一个融合的新城。