紧抓中低压工程造价管理 促农网工程前期工作提升

张云鹏

摘要：随着中央“新一轮”农网改造升级建设的深入，大规模的农网中低压工程受各种因素影响，给造价控制管理带来困难，经常出现工程资金结余偏大。因此需从农网工程造价管理入手，加强工程成本分析，合理控制工程造价，提升农网工程前期管理水平，促进农村电网建设的进一步发展，使农村电力工程建设的经济效益和社会效益得到提高。

Abstract： With the deepening of the "new round" of the central government's transformation and upgrading of rural power grids， large-scale low and medium voltage voltage projects in rural power grids are affected by various factors， causing difficulty in cost control and management， and often there are large project fund balances. Therefore， it is necessary to strengthen the project cost analysis from the cost management of rural power grids， reasonably control the project cost， improve the pre-management level of rural power grid projects， promote the further development of rural power grid construction， and increase the economic and social benefits of rural power engineering construction.

關键词：工程造价；农网；中低压；管理；提升

Key words： the project cost；rural power grids；low and medium voltage；management；ascension

中图分类号：TU723.3 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2018）20-0068-03

0 引言

为加快我国城市化建设的进程，提升广大农村和偏远地区的供电水平与质量，“十三五”期间中央继续开展“新一轮”农村电网改造升级建设。在农网项目前期立项的过程中，可研估算编制和相关技术经济指标分析对工程造价及日后投入使用的经济效益起着决定性影响。近期，国家电网公司下派审计组对山西省电力公司“十二五”期间农网工程开展了“回头看”审计工作，发现部分工程决算金额与投资计划偏差较大，无形中增加了工程建设成本，造成了工程资金利用率偏低。为加农网建设工程有效管理和造价控制，合理降低项目建设成本，提升项目建设的经济效益与社会效益，提高农网资金利用率，国网阳泉供电公司（以下简称公司）开展农网工程中低压工程造价分析，紧抓工程造价管理，促进农网工程前期工作的提升。

1 工程造价管理措施

为达到精准农村电网规划、提升工程前期管理、提高投资决策水平、提高投资效益的目标，公司在国家电网公司和山西省电力公司输变电工程造价分析工作的基础上，通过充分利用建设、发展、财资等部门收集的工程造价分析数据，延伸开展农网中低压工程可研造价分析。

1.1 加强组织管理，明确职责分工

为切实做好农网中低压工程造价分析工作，公司以发展部为牵头，组织财资部、运检部、物资中心、经研所、县级供电公司召开了工作启动会，做出专项安排，提出了具体工作要求。

1.1.1 高度重视，加强人员组织

工作涉及专业部门和县级供电公司分管主任或副经理负责，抽调所属工程前期精干力量集中精力开展专项分析。

1.1.2 明确各部门和单位的职责

发展部：负责农网工程造价分析总体工作内容安排、进度把控、协调、上报工作。

经研所：负责开展数据汇总，完成造价分析报告编写。

运检部、县级供电公司：负责10kV及以下工程相关数据填写，提供工程可研批复、初设批复文件、审定概算书、施工图设计说明书（变电、土建、线路）、工程结算书（建设单位及施工企业结算资料）、招标物资及费用明细（按单项工程分开，含增值税费用栏）的电子版资料。

财资部：负责配合运检部、经研所、县级供电公司提供相关工程财务类资料。

物资中心：负责配合运检部、经研所、县级供电公司提供相关工程物资类资料。

1.1.3 明确分析工任务范围，制定任务时间节点

在已完工的农网工程中，按40%的比例抽出10kV及以下工程作为本次农网工程造价分析样板。10个工作日内，运检部和县级供电公司完成工程数据表格填写、相关电子版资料收集，并将所有资料报送至经研所；随后5个工作内，经研所完成工程造价分析报告和所有工程表格数据的汇总；报告初稿完成后3个工作日内，发展部组织进行工程造价分析报告和所有工程表格数据的审查；2个工作日内，经研所完成报告和典型造价数据表格的修改，并形成阳泉2018年农网工程综合造价表。

1.2 建立造价指标体系，分析竣工项目造价

1.2.1 造价分析的内容

主要对完成竣工投产的农网工程造价数据基础资料进行了统计，通过对年度投资项目决算数据进行造价分析，掌握农网项目造价水平（如配变单位容量造价指标、架

空线路造价指标等），为编制或评审投资计划提供参考。

1.2.2 造价分析指标体系的建立

农网工程的项目类型繁多，要科学、合理分析项目造价水平，首先要确定合适的造价分析指标体系。可采用层级化的思路构建，第一层级按工程类型分为架空线路工程、电缆线路工程和配变工程三大类；第二层根据电压等级细分，可分为10kV和0.4kV以下；第三层根据具体参数指标进一步细化，例如配变按容量等级、线路按导线截面等。指标体系建立后，在明确各指标所涵盖的费用范围，结合实际工程数据进行造价分析。

1.2.3 造价分析的方法及实例

①造价分析的方法。

以农网工程决算造价数据为基础，以收集数据填写完整且无明显异常的工程作为样本。按照科学性、合理性、可比性的原则，针对不同地区、不同规格型号、不同造价构成、不同建设规模和主要影响因素进行差异原因分析；采用对比分析法、费用构成分析法和影响因素分析法，对工程决算造价指标进行分析；选择有代表性的工程，重点分析影响工程造价变化原因，发掘造价变化规律，采用层层深入的分析思路，深入剖析影响造价的关键因素。

②造价分析的实例。

一是不同县域的造价分析对相同的农网造价指标，通过统计大量的工程基础数据，运用横向对比分析法对同一年度内，同一造价指标，在不同县域造价水平的对比分析，寻找造价指标差异的原因。依据抽样分析，地区10kV架空线路综合单位造价指标平均值为26万元/公里，县城线路多为电缆形式，仅在农村地区存在架空线路，且架空线路都存在沿用原路径杆塔的情況，加上项目选取中钢管杆占杆塔数量比不高，10kV架空线路综合单位造价指标水平存在不同程度的偏差。主要影响因素有：样本工程数及样本工程量的影响；使用导线截面大小占比的不同；杆塔使用情况不同的影响；回路数的不同；主材设备单价的偏差；导线跨越、地形、地质、运输距离等情况的不同；占用原有路径杆塔比重的不同。

二是不同规格型号的造价分析对于同类造价指标的分析，需要根据参数的不同，将造价指标进一步细分，如配变划分为不同配变容量的柱上变压器（柱变）和箱式变电站（箱变），即100kVA柱变、200kVA柱变、400kVA柱变、500kVA箱变、630kVA箱变。依据抽样分析，地区100kVA柱变综合单位造价指标平均值9万元/台，200kVA柱变综合单位造价指标平均值10万元/台，400kVA柱变综合单位造价指标平均值12万元/台，500kVA箱变综合单位造价指标平均值19万元/台，630kVA箱变综合单位造价指标平均值27万元/台。主要影响因素有：样本工程数及样本工程量的影响；使用配变基础、变台架等配套设备规格的不同；主材设备单价的偏差；地形、地质、运输距离等情况的不同；占用原有变台位置、变台利旧迁移的不同。

③形成典型造价表。

通过造价分析内容的确定、指标体系的建立，运用合理的分析方案，选取大量完工项目实例，公司形成了阳泉2018年农网工程综合造价表。（见表1）

1.3 参考典型造价，优化项目可研设计和估算

以阳泉2018年农网工程综合造价表为依据，公司对委托设计单位编制的阳泉2018年农网改造升级工程可研估算及其工程实际综合造价进行对比，分析偏差原因。主要包含：一是10kV线路工程按照变电和线路两部分，对间隔、柱上断路器、各线径线路造价同典型造价进行比对，剔除设备材料价格因素，重点比对建筑、施工安装取费是否合理，可研设计方案是否最优，青赔、建设占地费是否按当地标准取费等；二是低压台区工程参照典型造价计算每个工程单台区典型造价，同实际台区造价比对，取消不合理取费项目，优化配变布点方案，减少不必要的建设投资。

2 工作取得成效

2.1 形成的成果

通过近一个月的努力，编制完成了《阳泉地区中低压农网工程造价分析报告（2016年）》，形成了2018年农网改造工程综合造价表（见表1）；对阳泉2018年农网改造升级工程方案和费用进行了优化。

2.2 达到的效果

以阳泉2018年农网工程综合造价表为参考，公司共优化2018年农网改造升级10kV线路工程方案6项，核减估算资金140万元，核减10kV线路3.6公里，10kV线路设计方案达到最优化；优化低压台区工程7项，核减估算资金235万元，优化台区布点方案，利旧S9配变25台/3060kVA，减少了在运设备退役数量，减少了固定资产的流失，合理新增增台区布点65个，满足了改造村农民生活和农业生产用电，提高农村户均配变容量2.1kVA以上，减少了停电范围，提高了供电可靠性0.015个百分点。

参考文献：

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[2]王岩.论建设单位工程造价管理[J].价值工程，2013（36）.

[3]方国华.建筑工程造价管理现状及完善对策[J].价值工程，2015（06）.