竞合才是城市的未来

宋鑫陶

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竞争始终存在，城市之间如此，城市群之间也是如此。但要想让这种竞争不变成一种“零和游戏”，城市之间更需要学会合作。因为，竞合才是城市和城市群的未来。

在经济学界，人们习惯上将城市根据不同的经济体量和发展规模划分为“第一梯队”“第二梯队”或“第三梯队”。为了获得更多的政策红利和更大的发展优势，城市也在竞争“国家中心城市”或各种试点城市头衔，以及各类国家级园区、经济技术开发区或国家级新区。

在现代社会，城市之间的竞争一直都在，甚至愈演愈烈。这种竞争尤其体现在同类别或同级别城市之间，比如副省级城市。我国有15个副省级城市，包括5个计划单列市和10个省会城市。它们的对比或竞争，在一定层面上代表了其所在省份的竞争或较量。

出版过《中国的城市变迁》一书的规划大师约翰·弗里德曼曾说，我从来都不赞成城市之间的竞争，在我看来，这是个零和游戏。

事实上，单纯的城市之间的竞争，容易造成资源的浪费、产业同质化、产业重复和产业过剩。当一个产业在大量城市被广泛布局时，似乎也就意味着，它离过剩已经不远了。所以，城市之间的最好的产业结构一定是互补的，是错位发展，而不是同质化前进。

城市之间的竞争是必然的，但竞合才是城市的未来，而城市群正是城市之间竞合的产物。

中国城市规划学会副理事长、厦门大学教授赵燕菁认为，过去30年，中国城市的核心——边缘结果迅速形成。原本互不关联、独立发展的城市地区变得日益紧密，形成城市群的形态。城市之间开始进行分工。

自“十一五”以来，城市群就作为我国新型城镇化的主力形态被推进。到“十三五”规划，我国城市群的规模被确定为19个。日前，长江中游城市群、哈长城市群、成渝城市群、长江三角洲城市群、中原城市群、北部湾城市群6个国家级城市群已获国务院批复，并在各自所在的区域形成了强大的聚力。

业界普遍认为，在当前我国经济转型期，新的经济增长点对外表现为“一带一路”建设，对内就是以城市群为主导的区域经济发展。

曾编写过《2010中国城市群发展报告》的地理资源所研究员方创琳认为，未来城市群建设的重点是推进六大一體化：区域性产业发展布局一体化、城乡统筹与城乡建设一体化、区域性市场建设一体化、基础设施建设一体化、环境保护与生态建设一体化、社会发展与社会保障体系建设一体化。

从“六大一体化”不难看出，城市群讲求的是内部合作，而不是竞争。正是这种相互之间的合作，而不是竞争，让城市群更容易崛起，更容易形成强大的辐射力和带动力。

放眼全球，世界上有五大城市群：美国东北部大西洋沿岸城市群、北美五太湖城市群、日本太平洋沿岸城市群、美伦城市群和欧洲西北部城市群，它们大都围绕着所在国的核心城市展开，形成了世界知名的制造业中心、金融中心、工商业中心、变通中心或经济带，在世界经济版图上，都占据着一席之地，有着极大的影响力。

以美国东北部大西洋沿岸城市群为例，它包含了波士顿、纽约、费城、华盛顿等城市，纽约是“银行之都”，费城是制造业基地，波士顿是科技文化城市，华盛顿则是政治中心。每个城市看似孤立，但聚合在一块，却锻造了美国最大的生产基地、最大的商业贸易中心和世界最大的国际金融中心。

城市之间紧密相连，生产要素快速流动，反而形成了巨大的整体效应。而不只是单个城市功能的简单叠加。因为在城市群内部，协作似乎更优先于竞争。事实上，城市本来就不是孤立存在的，城市之间也不是天然的竞争关系，它们之间要有资金和信息的五通，甚至要共事资源，取长补短。所以，一味的竞争和对资源等要素的争夺，也许会带来城市一时的繁荣，但却无法带来长久的兴盛。

总之，竞争始终存在，城市之间如此，城市群之间也是如此。但要想让这种竞争不变成一种“零和游戏”，城市之间更需要学会合作。因为，竞合才是城市和城市群的未来。