探讨高速公路工程计量与变更管理的应用与控制要点

刘向

摘要：高速公路建设项目计量和变更工作在整个项目的进展过程中有着重要的作用，这是约束承包商履行自身义务、控制项目支出、保证工程质量的关键环节，对业主和承包商的利益起着关键的作用。为此，文章主要分析高速公路项目计量和变更工作的要点，为相关工作提出一些意见和建议，希望能够为高速公路项目的有效开展提供参考。

Abstract： The measurement and change work of expressway construction projects plays an important role in the progress of the entire project and it is the key link that restricts contractors from fulfilling their obligations， controlling project expenditures and ensuring the quality of the project and it plays a key role in the interests of owners and contractors. For this reason， the article mainly analyzes the key points of expressway project measurement and change work， and puts forward some opinions and suggestions for related work， hoping to provide references for the effective development of expressway projects.

关键词：高速公路；工程项目；计量；变更

Key words： expressway；engineering project；measurement；change

中图分类号：U415.1 文献标识码：A 文章編号：1006-4311（2018）20-0056-03

0 引言

公路工程测量与变更是基于工程设计、施工和造价的管理变化，在整个公路建设中占有重要的地位，不仅影响工程的发展，而且也影响工程的投资情况。进入21世纪以来，市场经济全面开放，公路建设项目作为核心基础项目一直是国家投资的重点。目前，我国交通基础设施投资逐年增加，高速公路与市场运行密切相关，管理、工程测量和变更控制的改善是提高整个工程质量的关键。结合本人在太澳高速顺德至中山段、肇庆（黄岗）至花都（花山）段高速公路、仁博高速新丰至博罗段的经验对高速公路建设施工过程中监理工程师对计量与变更的控制做一个简要的分析。

1 高速公路工程计量与变更的意义

公路工程测量和改造工程在轨道上的工程，对维护各方利益具有举足轻重的作用，若在高速公路工程中存在任何问题都不利于业主或承包商的利益，因此公路工程测量和改造工程对于项目发展而言不可或缺。

公路工程测量是在公路工程施工过程中，监理工程师对承包人已经完成的工程量的确认，业主根据实际完成的产量按照合同的条款向承包商支付具体的款项。工程变更是合同变更的一种特殊形式，它通常是指合同文件中变更的“蓝图”或“技术规范”，包括设计变更、进度变更、施工条件变更，以及“新项目”的原始招标文件和工程量清单中不包括的内容。工程变更管理的成本体现在计量报酬工作中，基于合同文件和工程变更的计量支付，两者相辅相成，直接关系到公路建设项目的成本控制。如果没有准确、合理的测量和变化，整个项目合同的绩效将受到影响，整个项目的效益将受到影响，所以其是公路施工管理中不可缺少、非常重要的一部分。

2 工程计量工作的重要性

近年来，我国对交通基础设施的投资不断增加，公路建设规模也越来越大，逐步完善了工程规则的量化、建筑工程的收费变化、越来越多的人的关注。随着我国建筑市场逐渐成熟完善相关制度，近年来对高速公路建设质量提出了更高的要求，但同时也推进了三级清单管理，提出了进一步的要求对测量精度的要求。此外，公路工程计量与支付工作是工程建设过程中的一个重要内容，是通过高速公路建设项目一直是一个重要的工作，建设、监理、施工、设计等各种人员介入，参与项目的质量、进度和成本方面的工作，在计量支付这个链接完成合同管理，工程测量和付款管理、变更管理等，这些工作将关注和及时处理，如果没有准确和合理的测量，将影响项目的正常性能合同，将直接影响到项目投资获益更多，因此加强计量工作的项目管理显得尤其重要。下面将进一步讨论工程计量工作的要点和注意事项。

2.1 计量控制是高速公路质量、进度控制的重要手段和必要措施

高速公路工程量大、分项工程多、周期长、资金周转频繁，计量控制是监理工程师以及业主方根据约定的合同条款，对各分项工程施工达到设计要求后，进行计量款支付的重要控制手段。合理的利用计量支付，能进一步强化施工质量意识以及合同意识，也能加快资金的周转，从而推动整个工程的进展。

2.2 计量工作的主要依据内容

一般来说，项目测量工作的主要依据如下：①合同条件；②技术规范；③施工图纸；④工程量清单及说明资料；⑤有关计量的补充协议；⑥其他相关文件。这些依据的内容将指导测量工作，所有工作都应按照上述标准进行。在监理工作中，首先要研究合同文件，了解其中的各个组成部分，了解工程合同的主要内容，分析其主要内容是必要的。其次，有必要对工程量进行准确的理解，在测量工作中需要详细的描述。并认真复核清单工程数量，了解清单组成，并根据复核后的清单制作出详细的工程计量台账，同时做好过程中的动态管理。

2.3 工程计量程序中的注意事项

依据合同文件及项目业主下发的计量管理办法确定好计量上报流程、上报周期、上报表格及计量时需提供的质检资料等，必要时规范签字用语。施工单位在填报计量申请表时（一般包括封面、中期支付证书、工程量清单支付报表、中间计量单等），符合下列要求的：建设单位应当明确自己完成的建筑工程数量，填报符合要求的中间计量单，并汇总填报或系统自动生成清单报表、支付证书，并出具相应的质量检测报告。遇到不合理的问题时，应及时纠正，避免延误。中间计量顺序必须由主管检查，必要时可以一起计算，以提高测量的准确性和真实性。监理工程师应注意测量工作中重复测量或错误的问题，并检查信息填充的准确性。同时进入施工现场核实施工单位申报的工程量，防止出现多记现象。为确保计量的准确度，监理工程师在审查过程中还应注意以下几点：

2.3.1 工程量的确定

要测量和支付的作品数量应在列表中指定的范围内，通常不超过列表的度量。在中期测量的支付过程中，严格按照相关的测量要求和结算完成，准确核实项目和数量，比较图纸，在不合理的情况下，及时反映。为避免施工单位在实际工作中虚报、瞒报行为，应按有关会计准则、要求准确计算投资完成情况，对其数量进行准确核实，以维护业主的利益。当计量结构的施工质量出现一定的缺陷时，应结合相关的质量标准，减去部分的计量和支付金额，维护业主的利益。不合格的问题或有明确的缺陷，将工程测量或拒绝支付，只能给建设單位整改合格的测量后，其目的是确保所有者的利益，并保证建设工程质量，供以后使用链接打下良好的基础。在一些隐蔽工程，很难衡量，这部分项目的重点检查和验证，减少纠纷的发生，在测量的过程中，应邀请参加许多方面，保护各方利益，让业主和承包商可以做到心中有数，这样的测量方法有一定的法律基础，以避免重复测量测量问题的或不合格的建设工程。

2.3.2 注意时效性

公路工程建设一直是我国投资的一个关键领域，建设周期长，对技术要求很严格，管理和工期分类、多样的、复杂的过程，必须严格按照规定执行，确保施工顺利完成。所以在公路工程之前，必须做一个分析项目的设计、施工现场周围的环境，每个阶段的重点，然后在具体的施工进度计划，工期合理的标准，但由于缺乏明确的工程计量支付标准，目标进行科学不够，一旦施工细节出现问题，将会影响到测量结果，不利于公路工程的顺利完成。测量工作应具有一定的时效性，因为当测量工作被延误时，它会影响业主支付项目资金。与此同时，对承包商来说，在这个过程中承担经济利益是不好的。此外，在测量延迟后，为确保整个项目进度不受影响，应提高各督导人员的能力，加强相应业务知识培训，使每个员工更加胜任自身岗位。

2.3.3 重视保障监理工程师核心地位

在施工过程中，有时会有监理工程师提出的变更或返工指示没有认真落实。但监理工程师应该坚持这些不符合要求或不合格的工程实际进行测量之前你给的说明，适当限制承包商的经济，保证项目进度和质量控制的监理工程师，因此清理的项目在不同阶段测量和付款，确保测量的严格的规则，最后由监理工程师发出付款证书。

2.4 工程变更处理程序及注意事项

工程变更是工程计量的重要组成部分，必须严格按照合同条款、业主下发的管理办法及其他相关文件要求执行。在项目建设过程中，业主、设计、监理和承包人均可对工程内容提出变更，无论是监理单位、业主单位，或承包人，当发现工程实际情况与原技术规范、设计图纸或合同工期出现不相适应的问题时，现场条件无法满足施工要求导致非改不可时都可提出变更要求或建议，但无论哪一方提出的变更请求都应由监理工程师来最终处理。

出现变更后，通常应先依据设计变更情况出具施工图纸，并提交给相关部门和业主审查，待审查无异议后，列出详细的变更列表，若存在实际工程情况和变化清单不一致的情况，建设部门应给出合理建议和处理意见，等待上级批准。此时，若监理工程师和业主同意变更按原合同约定的，依然按照原合同执行；相反，监理工程师应审查施工变更的有效性和合理性，因此随着建筑的变化合同绩效必然出现相应变化。当原合同经过一定的努力后，施工计划不应变更。只有在施工计划必须改变的情况下，才能做出相应的改变。在变化中，为了维护业主和施工单位的经济利益，监理工程师在环节中发挥着重要作用，协调双方的关系和沟通，让双方达成共识。

监理工程师在审查过程中应注意对变更的原则、变更资料的完整性及正确性进行全面的核查。特别需加强对工程签证表的签署管理，工程签证表的一般要求是：签事实不直接签结果、签状况不直接签量、签工作量不签消耗量、签量不签价。在审查过程中应确保工程签证表应写明签证的事实依据，全面、真实地反映变更事件，其表达应清晰、具体。在审查变更过程中特别应注意提高审查的效率，据肇花高速项目初步统计，总监办所管辖的合同段累计发生变更657份，所发生的金额对工程的进展产生了一定的影响。仁博高速建设过程中吸取的以往的经验教训，变更审批率一直保持在90%左右，在很大程度上缓解了承包人资金压力。

2.5 对合同文件进行认真研究

道路建设将不可避免地遇到紧急情况下，根据工程实际情况，测量和规范必须符合程序的变化，根据要求准备测量变化的审计文件，出具授权监督工程变更实施步骤进行操作。测量或改变任何招标文件中技术规格规定必须进行科学的过程，确认章做一个规范，给内容包含在项目定位准确，重复检查条款和条件、技术规范、设计图纸等。针对存在的问题在项目监理人员和校准部分，不利因素很好地控制。

2.6 其它

工程计量及变更文件是工程过程中及结束时审查的重要组成部分，因此要规范的做好计量、变更文件的归档整理，保证归档资料的完整性，并做好编号，目录，以便查询。公路工程测量工作包括合同的测量和合同的两部分，所谓的合同内的计量是对清单的准确核算，建立核算的方法，建立动态参数。工程变更管理是一个动态的工程建设，工程数量范围测量控制在一定范围，建立账户的变化通过改变项目应当包括在会计，与此同时，批准文件的输入和批准日期，方便检查。

3 结论

综上所述，在高速公路项目实施过程中，必须认真对待测量和变化工作，掌握重点，了解各环节。由于工作的测量和变更，产生了许多纠纷和纠纷。净化我国建筑业市场，提高建设工程质量，准确计量、变更工作，纳入成本管理工作，维护业主和施工单位的经济利益，合理有序地按照合同进行；在项目结束时，为保证项目的施工质量，制定了详细的项目清单和清单，为我国公路建设的建设做出了贡献。

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