发改统筹建设多规合一信息平台的探索与实践

张同义 胡玉玲 韦晓 田佳云

摘要：在国家大力推进“多规合一”编制及信息化管理，要求“以主体功能区规划为基础统筹各类空间规划”的大环境下，本文以门头沟区为例，从“全要素数据汇聚与共享、落实产业规划精准管理、整合多规专项应用”等角度出发，探索实践发改统筹建设的多规合一信息平台，以期为区县级多规合一信息化管理应用提供有利的参考。、

Abstract： In the national environment for the development of "multi-planning-in-one" and informatization management and the requirement to "to coordinate all kinds of spatial planning based on the planning of main functional areas"， this article takes Mentougou District as an example， explores the coordinated construction "multi-planning-in-one" information platform of Development and Reform Commission from full-factor data aggregation and sharing， implementation of precise management of industrial planning and integration of specific applications for multiple regulations， with a view to providing favorable reference for the application of multi-planning-in-one informatization management.

关键词：发改统筹多规合一；数据汇聚与共享；产业规划管理；建设项目审批

Key words： coordinated construction multi-planning-in-one of Development and Reform Commission；data aggregation and sharing； industrial planning and management；construction project approval

中图分类号：TU984.11+3 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2018）20-0035-03

1 研究背景

近几年，国家、部委陆续出台多项政策、法规，明确国民经济和社会发展规划的统领作用，并要求“以主体功能区规划为基础统筹各类空间规划”，统筹推进“多规合一”工作已列入很多地方发改委的主要职能。

门头沟区作为北京市“多规合一”试点，为破解各种规划间的矛盾，推动相互之间的有效衔接，以土地利用规划和城乡建设规划为基础，以经济社会发展规划为目标，积极开展“多规合一”实践探索，由发改委统筹建设的多规合一信息平台是“多规合一”工作的重要组成部分。

本文以社会经济全要素“一张图”基础，重点介绍多规合一信息平台的建设实践过程，从“产业规划精细化管理——多规专项应用——辅助政府科学决策”三个维度梳理多规合一信息平台的主要功能逻辑和建设重点，并对多规合一信息平台的工作成果进行了总结。

2 平台建设思路

平台建设思路：①依托门头沟区各政府部门现有的数据资源和信息化建设成果，基于一张图模式将产业规划、区域布局、项目、楼宇、企业等要素上图，落地产业空间布局规划，实现产业要素精细化管理；②在国民经济与社会发展规划的统领作用下，以主体功能区规划为基础，整合产业空间布局规划、城市总体规划、土地利用总体规划、环境保护规划等空间规划信息资源，逐步实现全区规划体系的多规合用；③结合区委区政府及各部门业务需求研发应用系统，为“多规合一”的规划编制/修改/调整、建设项目智能化选址/审批/管理、产业发展趋势分析/辅助产业培育等提供技术支撑平台。

3 平台主要建设内容

平台基于现有的软硬件配套环境，以标准规范体系和协调管理机制为保障，采用企业服务总线（ESB）、服务式GIS、空间数据挖掘等关键技术，建设多规合一综合数据库和多规合一应用系统群。

3.1 多规合一综合数据库

多规合一综合数据库采用Oracle11g进行海量数据的存贮和管理，基于Geodatabase数据模型，空间数据库引擎为ArcSDE，内容上主要包括基础地理信息数据、多规合一成果数据、业务审批管理数据及部门专题数据。（图1）

3.2 多规合一应用系统群

门头沟区多规合一信息平台的用户包括区委区政府领导、各政府部门工作人员、社会公众以及平台运维管理人员。平台充分考虑用户的工作需求和应用的合理性，以“服务融合”为导向，设计了多规合一应用系统群，包括：数据共享交换与管理系统、多规合一公共服务系统、全要素综合管理系统、多规合一信息联动系统、多规辅助决策系统、统一登录认证系统等6个系统。（表1）

4 多规合一信息平台应用效果

4.1 形成“全要素一张图”，实现跨部门数据汇聚和共享

对接发改委、国土分局、规划分局、环保局、住建委、经信委、林业局、旅发委、水务局、统计局、工商局、园林绿化局等15個政府部门，整合产业规划、区域布局、城乡规划、土地规划、环保规划、项目、基础设施、企业、人口、经济指标等数据，基于一张图模式实现社会经济全要素及规划信息精细化上图管理，为多规业务协同及辅助政府决策提供数据支撑。（图2）

4.2 落实产业规划精细化管理，助力产业培育和招商引资

通过梳理产业相关数据，从宏观到微观多维度、立体化的解读全区产业信息，搞清全区产业现状，分析产业发展态势、产业集聚趋势及功能片区投资价值，助力进一步发挥传统产业优势、挖掘新兴产业潜力；将招商信息与空间要素信息进行综合展示和评价分析，有效引导招商项目落户到最适合的区域，促进区域空间资源合理配置，提高政府招商引资效率。

4.3 整合多规专项应用，提升各部门业务办理效率

搭建一个多规各部门通力合作的平台，通过多规成果调阅、项目预审查、部门联动协调等功能模块设置，满足门头沟区各部门随时查看多规成果、进行项目合规性预审查、协调变更现有规划/控制线等业务需求，推进审批工作流程的简化，推动串联审批到并联审批的转变。（图4）

4.4 以产业经济为抓手，辅助政府科学决策

以產业经济发展和预测为抓手，从政府辅助决策的角度进行产业经济的发展趋势和要素分析，形成产业经济分析报告，分析报告包括纳税大户行业、重点服务业、规模以上重点服务业、重点楼宇、行业发展载体、重点企业等内容，基本实现了全区纵向上从产业到行业再到企业（也就是宏观到微观）的层层剖析，横向上历年来的经济运行趋势分析比对，辅助用户全方位、立体化、多维度地解读全区的经济发展态势。（图5）

5 结论

在国家大力推进“多规合一”编制及信息化管理的大环境下，门头沟区发改委统筹建设的多规合一信息平台，以主体功能区规划为基础统筹各类空间规划，构建全区社会经济全要素一张图，实现了全要素数据汇聚和共享；搭建多规合一应用系统群，提供产业规划精准管理、辅助项目落地审批、辅助政府领导决策及信息惠民便民等服务，是改革政府规划体制，建立统一衔接、功能互补、相互协调的空间规划体系的重要基础，对于加快转变经济发展方式和优化空间开发模式，坚定不移实施主体功能区制度，促进经济社会与生态环境协调发展都具有重要意义。

参考文献：

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