处处是景区，人人是风景

所谓旅游城市，就是以旅游业为支柱产业的城市，旅游占GDP的份额超过10%。所谓城市旅游，就是要把整座城市打造成中外游客交口称赞的巨型旅游产品。

在旅游业方兴未艾、迅猛发展的今天，杭州要做好旅游发展这篇大文章，就必须坚持转变经济发展方式与转变城市发展方式相结合，着力实施“旅游西进”“旅游国际化”两大战略，以历史文化遗产保护为导向，以重大建设工程为载体，将杭州整座城市打造成特殊的巨型旅游产品，推进城市旅游从数量扩张型向质量效益型转变。从“拆老城、建新城”向“保老城、建新城”转变，从国内旅游“一轮独大”向国内旅游和入境旅游“两轮驱动”转变，从观光游“一枝独秀”向观光游、会展游、休闲度假游、养老养生游“四位一体”转变，从“以管理者为中心”向“以游客为中心”转变，实现从“旅游城市”向“城市旅游”的历史性跨越。

把整座城市打造成巨型旅游产品

最近在搞全域旅游，有人问我，全域旅游是否就是我十多年前提出的城市旅游？我思考了一下，既是也不是。它们的相同点在于都是旅游综合体，是巨型的旅游产品。但我讲的城市旅游中的城市和全域旅游可能涵盖的整个市域范围，是不一致的。以杭州为例，杭州市的“市”和英文中的“CITY”不是一回事，杭州这座城市若是按照英文“CITY”这样的定义，不过是一座七百多万人口、市区面积七百多平方公里的城市。但是中国的《城市规划法》所定义的杭州市有1.66万平方公里，比北京都大，有900多万人口。所以国，外讲的“城市”指的是建成区，但中国所讲的“市”既有农村，也有建成区。所以我要解释一下，我们这里所说的城市特指市区，而不是1.66万平方公里的市域，如果要在1.66万平方公里的市域里实现全域景区化是根本不可能的，杭州都做不到，更不要說中西部地区的城市了。这就是我们对旅游城市和城市旅游的定位，也是城市旅游区别于全域旅游的最重要的标志。全域旅游这个提法不能说不对，关键是对这个“域”要有所理解。

要打造在国内外旅游市场上具有强大竞争力、具有杭州特色的旅游产业链，关键在于推动杭州从“旅游城市”向“城市旅游”的转变。所谓旅游城市，就是以旅游业为支柱产业的城市，旅游占GDP的份额超过10%。所谓城市旅游，就是要把整座城市打造成中外游客交口称赞的巨型旅游产品。也就是说，城市中无论是老城，还是新城；无论是工业园，还是大学城；无论是商业街区，还是居民社区；无论是大街小巷，还是河道湖泊；无论是静态的城区，还是活态的生活；无论是历史遗产，还是当下经济，处处都是景区，个个都是景点，人人都是风景。

从某种意义上说，“城市旅游”就是杭州“环境立市”战略的延伸和提升。习总书记曾指出：“上海的高楼大厦，杭州是不能比的；但杭州一流、宜居的环境，上海也是很难达到的。‘上有天堂，下有苏杭。苏州是‘城中园，杭州却是‘园中城，整座城市都在园中，‘三面云山一面城，山水辉映，到处都是‘两相宜。‘淡妆浓抹总相宜，过去指的是西子湖，现在是整座城市。过去是‘未能抛得杭州去，一半勾留是此湖，现在不仅仅是西湖，而且是整座城市的环境。”习总书记的这一重要指示既是对杭州“环境立市”战略的充分肯定，更是对杭州营造一流旅游发展环境的明确要求。

“环境立市”战略为企业发展创造了良好的外部条件，催生了一大批实力雄厚的杭州企业，并占据了四大“企业排行榜”的显著位置。一些央企、省属企业、市属企业通过腾笼换鸟搬出了主城区，整个搬迁没有花财政一分钱，没有花纳税人一分钱，也没有花企业一分钱，搬出了杭州城市的新天地，也搬出了企业的新天地。

中国企业联合会、中国企业家协会发布的中国企业500强排行榜中，2016年杭州有24家企业入围，仅次于北京、上海。国家统计局发布的中国大企业集团竞争力500强排行榜中，2010年杭州有38家企业入围，超过北京、上海，位居全国第一。全国工商联发布的中国民营企业500强排行榜中，2016年杭州有50家企业进入榜单，占全国的10%，上榜企业数量连续14年居全国城市首位。中国上市公司名录中，截至2016年底，杭州共有上市公司127家，仅次于北京、上海、深圳，位列国内第四。其中，2014年9月19日，阿里巴巴在美国成功上市，成为全球第二大互联网公司。2016年9月15日，阿里巴巴已成为亚洲市值最高的公司，并跻身全球十大上市公司之列。

网易整个企业从广州搬到了杭州，今年给滨江高新区交的税收估计超过60亿元。过去说到浙江省的民营经济，第一大市一定是温州，现在完全不正确了，现在浙江省民营经济第一大市是杭州，而且杭州民营经济的各项主要指标——注册资金数、利润数、税收数——都是温州的两倍。

阿里巴巴留在杭州，有旅游的功劳。马云曾经多次提到过，他的一些重大决策都是坐在西湖边上的普通游客座椅上想出来的，就是西湖优美的环境，给他创造了灵感。

“环境立市”战略也为杭州旅游发展创造了别具一格的特色内涵。若是论城市的高楼大厦和高架大道，杭州可能永远比不上北京、上海，但若是论城市的背街小巷、角角落落，杭州绝不逊色。要保护好杭州这座历史文化名城，就必须保护好老宅古巷，保护好老宅古巷中的历史文化遗存，使中外游客在杭州街坊里弄中感受到这座城市独特的厚重历史和优美环境，感受到这座城市给他们带来的愉悦和欣喜。

即墨也有很多背街小巷，虽然破烂，但像这样的历史街区，我的建议还是不拆为好。在杭州，这些背街小巷是百分之百被保护的。

保护历史的真实性是非常重要的。即墨古城的建造品质很高，但是现在很难被评上国保单位，但假如现在古城对面真的是两百年以前的民居，那么这个城市的肌理就还没有被破坏，这才是极有价值的文化遗产，也就是所谓的城市基因。中国的建筑多为砖木结构，再加上中国战乱特别多，所以能够保存两百年以上的成片民居真的不多了。这些房子虽然都很低矮，一点都不起眼，跟古城的建筑根本“不能比”，但是在专家学者的眼中，它们的价值绝不亚于复制的古城。

如果把这些背街小巷拆除了，游客到即墨来，就感受不到即墨的特色了。在我看来，这些背街小巷在中国的任何其他城市都是找不到的，因为这是两百年前这里的居民自己规划设计的。这种自己设计的房子倒恰恰没有人可以模仿复制，它彰显了当初即墨县城民居固有的特色，就是这种差异性、独特性，讓游客有一种特殊的体验，可以看到一个真实的即墨。否则的话，新城新区是很漂亮，但是跟青岛其它的城区大同小异，跟杭州也没有什么大的区别，没有辨识度。

两项战略加快“城市旅游”发展

2016年，杭州累计接待中外游客1.4亿人次，同比增长13.5%；累计实现旅游总收入为2572亿元，同比增长16.9%。游客数和旅游收入数都呈两位数增长，其中，接待入境旅游者363万人次。2016年杭州旅游增加值的增长为16.9%，远远高于工业9.5%的增长。杭州有三大支柱产业：第一是旅游，第二是文创，第三是信息和互联网经济。去年杭州的文创超过了旅游，成为第一大支柱产业。迈入新世纪以来，杭州为加快城市旅游产业发展，进而带动城市经济社会的全面发展，推进新型城镇化2.0，先后实施了“旅游西进”战略和“旅游国际化”战略。

实施“旅游西进”，这是个类似于全域旅游的概念，但是我们的着眼点是顺藤摸瓜，而不是强调全域的景区化。就是以“一园一山三江四址五湖千里河道”的市域旅游资源为基础，通过规划共绘、交通共建、市场共拓、产业共兴，品牌共创、整合和优化配置市域各类资源，构筑全市1小时交通圈、旅游圈和经济圈，打响“游在杭州”品牌，把杭州建设成为国内外享有较高知名度的旅游集散中心和重要目的地，成为现代化的国际风景旅游城市。如果套用这个概念，所谓的全域旅游，就是整合杭州1.66万平方公里最有价值的旅游资源，而不是要求1.66万平方公里全部景区化。

实施“旅游国际化”战略，是实施“城市国际化”战略的“突破口”。实施“旅游国际化”，就是要让杭州这座旅游城市在国际上富有鲜明的城市个性和魅力，具有高质量的国际旅游环境，拥有知名度高、竞争力强的旅游产品，能为游客提供符合国际惯例的旅游服务，打造具有独特性、差异性的国际旅游品牌，真正成为国际风景旅游城市和“东方休闲之都”。推进城市旅游国际化，就必须在推进旅游产品、旅游服务、市民观念、旅游合作国际化上做文章、出成果，着力推进旅游产品国际化，着力推进旅游服务国际化，着力推进市民观念国际化，着力推进旅游合作国际化。杭州就在这四个方面抓旅游的国际化，进而抓城市的国际化。