环保税助推绿色发展

尹文丽

以绿色发展理念为灵魂的生态革命席卷全国，坚持绿色发展将深刻影响一个地区的发展模式和幸福指数。

2018年1月1日起，作为完善绿色税制的重要一步，环境保护税正式开征，从此，施行了近40年的排污收费制度成为历史。

业内认为，环保税的开征不仅意味着我国税制改革迈出了坚实的一步，环保税还将在产业改革上发挥引领作用。对于青岛而言，这些引领作用体现在通过倒逼企业治污减排使产业技术升级。并在构建绿色生产和消费体系上发挥作用。使城市“宜居”的核心竞争力更加凸显。

环保税开征

党的十九大报告提出，中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。从几十年前的关注温饱，到如今的关注环保，中国的发展方式实现了一种根本的变化。

环保税的出现正应其时。纵观《环境保护税法》规定，所有“直接向环境排放大气污染物、水污染物、固体废物和噪声的企业事业单位和其他生产经营者都应缴纳‘环保税”，无人能例外。而山东对环保税的落地采取“总体平移、适当调整”的设计，旨在发挥税收刚性调节作用，推动企业升级转型，实现绿色发展。

应当看到，《环境保护税法》于起草之时就引起了舆论的广泛关注，在“依法治国”与“绿色发展”等热词愈发深入人心的当下。环保税以法律的刚性促进生态环境的保护，释放出改善生态环境和绿色发展的良好信号。不少业内专家表示，环境保护税是独立的针对污染排放最为直接的调节性税种。其立法宗旨和功能定位于“保护和改善环境，减少污染物排放，推进生态文明建设”，它的出台标志着我国绿色税制体系的建设迈出了里程碑式的一步。从公众层面来说，环保税的出台不仅意味着环境治理的现代化转型，也是顺应公众日益觉醒和增长的环境权益意识，回应了大众对环境问题的期待。

从宏观到微观，对于地方的发展前途来说，环保税的出台有更深层的意义。对于青岛而言，此次环保税的开征，是在地方经济总量不断跃升的当下，城市不断提供更多优质生态产品、实现产业升级、把握产业改革转型的机会。

具体来看，环保税的开征对部分污染物排放较多行业的税负肯定会有一定影响，对不同规模企业的影响也会有差异。不少专家预言，环保税征税对象包括了大部分制造业和部分污染较严重的加工业。四大污染物中。大气污染物将占大头。从行业来看，大气污染物中，“黑色金属冶炼及压延加工业，非金属矿物制品业，有色金属冶炼及压延加工业，化工，电力、热力的生产和供应业等5个行业缴纳的环保税，占全部大气污染物环保税收入的88%”。水污染物中，化工、造纸、医药、纺织业、黑色金属冶炼及压延加工业、农副食品加工业、发酵和酿造、制革等8个行业缴纳的环保税将占80%。

因此，环保税的开征，将会在保护和改善环境，减少污染物排放，推进生态文明建设等方面发挥应有的积极作用。

剑指绿色发展

不久前，青岛市委书记张江汀在全市项目现场观摩总结会上提出，要把创新作为引领发展的第一动力，奋力把青岛建设得更加富有活力、更加时尚美丽、更加独具魅力。

何谓“更加富有活力、更加时尚美丽、更加独具魅力”？绿色发展是绕不开的话题。根据青岛市环保局出具的数字，在绿色生产和促进转型升级方面，青岛已走在前面。近几年来，通过先后出台《青岛市低碳发展规划（2014-2020年）》《青岛市加快清洁能源供热发展的若干政策》等文件，编制完成《青岛市低碳城市指标体系研究报告》，青岛研究制定了城市低碳发展指标体系。还有目前正在实施的循环经济“3321”工程，也在大力发展低碳循环经济上不断发力。绿色发展理念已经渗入到经济社会发展的方方面面，成为越来越多人的共识。

有业内专家表示，当前，青岛正加快建设宜居幸福创新型国际城市，加快建立绿色生产和消费的法律制度和政策导向，建立健全绿色低碳循环发展的经济体系。这些，都适应了发展大格局，对青岛未来的绿色生产、绿色消费具有指导作用。

刚刚开征的环保税，对于青岛的绿色发展理念是一种助力。环境保护税让企业多了一道“紧箍咒”，所秉持的标准是“多排多缴税，少排少缴税”。环保税负的差异，最终将带来产品价格、生产规模等差异，产生“倒逼”作用，促使企业通过产业技术升级。淘汰产生高污染的产品，坚持绿色发展、持续发展、文明发展。同时，不少专家还提到，环保标准的提升以及税收优惠调节机制等因素，也将在很大程度上促进环保相关产业的发展。当高污染、低能效的企业退出市场的同时，具有清洁生产和绿色发展理念的企业却能得到发展，从而促进环保事业的发展，对生态文明建设也大有裨益。

最近几年，青岛不断致力于先进制造业、蓝色经济和战略性新兴产业的发展，其核心就是通过不断挤出高能耗低产出的产业，促进城市经济可持续发展，营造宜居宜业的环境。在环保税这个“绿色税”开征后，对某些企业来说可能是巨大的考验，并且会带来阵痛，但从长期来看则与青岛的发展目标不谋而合。青岛未来将通过环保税优化资源配置和改进效率来实现调控经济的功能，引导资源向低污染、低能耗的产业集聚，提高整个经济系统的效率和绿色竞争力，促进经济结构调整和发展方式的转变。

“环境”的核心竞争力

如今，人民对优美生态环境的需要日益增长，环境亦成为城市发展的核心竞争力之一。习近平总书记指出，建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计。必须树立和践行绿水青山就是金山银山的理念。“实行最严格的生态环境保护制度。形成绿色发展方式和生活方式，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。建设美丽中国”。

以绿色发展理念为灵魂的生态革命席卷全国，坚持绿色发展将深刻影响一个地区的发展模式和幸福指数。

青岛素以“红瓦绿树。碧海蓝天”闻名。宜居的生态环境就是青岛最重要的核心竞争力之一。早在青岛市第十二次党代会上，青岛便将“宜居”放在突出位置，提出将践行新理念新思想新战略，加快建设宜居幸福创新型国际城市。在《青岛市“十三五”生态环境保护规划》中。青岛明确将坚持经济发展与环境保护相协调，把保护生态环境放在优先位置，推进绿色发展、循环发展和低碳发展，建设美丽青岛。

在这其中，“宜居”体现为不断提升城市品质，建设公共安全良好、生活舒适便捷、环境健康宜人的城市。树立和践行绿色发展理念，将是青岛更加宜居幸福的关键，也是青岛建设宜居幸福创新型国际城市的核心要素，更是未来青岛发展的模式和方向。

有环保专家表示，推进绿色发展的核心思想，除了通过在生产、生活中尽最大限制节约物质资源能源消耗，减少碳物质排放和有害物质排放，更在于形成綠色生产方式、生活方式和消费模式，促进城市资源能源节约和循环利用。于全国而言，不少城市已经在践行绿色发展理念上走出了创新化的路子。如上海，已经连续十几年环保投入占同期地区生产总值的3%左右；如深圳，万元GDP能耗和水耗分别为全国平均水平的1/2和1/9，近1/2的土地划入基本生态控制线。

对标全球现代化国际城市，近年来，青岛不断拓展着生态优势，巩固其作为核心竞争力的底气。譬如。以美丽乡村、特色小镇等的建设为切入点，在建设生态青岛、美丽青岛方面积累了许多有益经验；致力于构建以市场为导向的绿色技术创新体系，通过发展绿色金融，壮大节能环保产业、清洁生产产业，发展循环经济；入选全国“海绵城市”和地下综合管廊试点，是全国唯一的“双料”试点……

当环保“费”改“税”后，在巩固以往生态优势的基础上，青岛在绿色发展的道路上将会走得更稳。