试析如何协调推进扶贫攻坚与基层党建的全面发展

钟国波

摘 要：当前我国的扶贫攻坚战已经进入到了决战的重要时刻，只有将扶贫攻坚战与基层党建工作相结合，充分发挥基层党组织的组织带领、堡垒作用，才能成功完成扶贫工作。本文就如何推进扶贫攻坚与基层党建的全面发展进行浅要的分析。

关键词：扶贫攻坚 基层党建 协调 全面发展

中图分类号：G267 文献标识码：A 文章编号：1003-9082（2018）08-0-02

扶贫攻坚工作千头万绪，要想成功打贏扶贫攻坚战，要充分发挥基层党建的作用。在当今新形势下，必须保证各种扶贫政策落到实处，以党建带扶贫、以扶贫促党建，积极整合各种资源，实现扶贫攻坚与基层党建工作的合作共赢。

一、扶贫攻坚工作的意义

扶贫是为帮助贫困地区和贫困户开发经济、发展生产、摆脱贫困的一种社会工作，旨在扶助贫困户或贫困地区发展生产，改变贫困地区、贫困户的穷困面貌。

我国地域广阔，人口众多，由于各种历史以及自然的原因，各个地区之间、以及一个地区内的各个区域经济发展都非常不均衡，尤其是东西部地区，经济差异更是极大，存在许多贫困地区，其生产力低下，经济发展缓慢，为促进共同富裕，扶贫攻坚工作的开展很有意义，势在必行。采取积极扶持措施，帮助贫困地区和贫困户致富，加快贫困地区的经济发展，对加强社会安定团结，加速社会主义建设，正确处理民族关系，发扬革命传统，巩固国防都有重要的作用。扶贫在构架和谐社会，增进城乡居民亲情等方面的作用和意义更为突出。

尽管贫困地区经济可能发展比较缓慢，但是却有着东部地区无法追及的丰富的地下矿产资源以及地表生物资源，这些资源的珍稀程度如果用金钱来衡量的话往往是一个个庞大的数字。因此国家可以采取科学的手段、合理的计划来开发运用这些资源，从而带动该片地区的经济发展。从全国整体考虑，开发这些地区可为将来国家经济建设战略重点转移，有计划地大规模地建设大西北、大西南打下基础。

从中国经济发展的全局来看，脱贫攻坚战是否成功开展直接关系到全面小康、共同富裕目标的实现；从各地区贫困的人民来看，脱贫攻坚战是与人民的切身利益息息相关的，直接影响着人民的生活水平，幸福程度。因此各个政府部门、全国人民要密切配合，采取各种方式方法打好扶贫攻坚战，而在扶贫工作开展过程中的思想建设所占的比重是非常大的，必须引起重视。这里可以考虑党建思想的引入，以党建促进扶贫攻坚工作协调发展，保障和促进扶贫开发战略落到实处。具体来说，扶贫攻坚工作可以从以下几个方面开展。

1.要紧紧围绕“发展生产脱贫一批”

积极参与整顿和规范贫困地区的市场经济秩序，坚决打击侵犯小微企业、自主创业者等合法权益的犯罪，保障有劳动能力的贫困人口通过依靠自己的双手、立足当地资源就地脱贫。

2.要紧紧围绕“易地扶贫搬迁脱贫一批”

依法严惩搬迁资金发放、安置区建设、搬迁群众就业等环节的犯罪，严肃查处领导机关和领导干部违规插手搬迁区土地出让、安置区工程建设等犯罪行为，切实维护搬迁群众的合法权益。

3.要紧紧围绕“生态补偿脱贫一批”

依法惩治贫困地区生态保护修复、重点生态功能区转移支付等领域的犯罪，加大贫困地区生态环境司法保护力度，促进贫困地区绿色发展。

4.要紧紧围绕“发展教育脱贫一批”

依法严惩贫困地区基础教育、职业教育等领域的犯罪，尤其是贪污挪用向贫困地区倾斜的国家教育经费，以及在改善贫困地区办学条件过程中失职渎职犯罪，加强对留守儿童、留守青少年的司法保护。

5.要紧紧围绕“社会保障兜底一批”

依法惩治和积极预防医疗保险和医疗救助、新型农村合作医疗、大病医疗等领域的犯罪，真正让贫困人口中完全或部分丧失劳动能力的人享受到社会保障兜底。

二、党建工作综述

1.党建工作的重要性

党建，即党的建设的简称。党的建设即马克思主义建党理论同党的建设实践的统一，马克思主义党的学说的应用。党的建设包括三个方面的含义：一是研究党的建设的理论科学；二是在马克思主义党的学说指导下所进行的党的建设的实践活动；三是作为理论原则与实际行动两者中介的约法规章。从内容上来说，党的建设包括：思想建设、组织建设、作风建设、制度建设、反腐倡廉建设、纯洁性建设等，具有鲜明的党性和实践性，指导党在不同时代、不同情况下的工作与活动。

中国共产党作为执政党，要想长期执政，首先就必须将党的性质加以明确，也就是说我们要建设一个什么样的党，这是一个重要的历史问题。也关系到了在社会工作过程中，以及各级党委党政府在执政过程中所要遵循什么理念。我们党秉承为人民服务的观念，一切工作从人民出发，因此，在我国的扶贫攻坚工作中，将基层党建与扶贫攻坚协调推进、全面发展就显得极其必要了，因为扶贫攻坚也是为了提升人民的生活水平，使人民生活更加富裕，而这与我党的宗旨与理念相吻合，党建思想作为党的指导思想，对党员队伍的思想建设起到引领作用，将党建思想运用于扶贫攻坚过程中，可以使工作落实的更加扎实、工作进行的事半功倍。

2.党建工作主要内容

主要抓好三方面：一是执政能力建设。二是保持和发展党的先进性。三是深入开展党风廉政建设和反腐败斗争。

执政能力建设是党执政后的一项根本建设。党的十六届四中全会作出加强党的执政能力建设的决定，以保持党同人民群众的血肉联系为核心，以建设高素质干部队伍为关键，以改革和完善党的领导机制和工作机制为重点，以加强党的基层组织和党员干部队伍建设为基础，全面加强和改进党的思想、组织、作风和制度建设。

深入开展党风廉政建设和反腐败斗争。把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，加大从源头上预防和治理腐败的力度，推进反腐倡廉体制、机制和制度创新。《中国共产党党内监督条例（试行）》等一批重要法规颁布。实行了巡视和派驻纪检监察机构统一管理，述职述廉、谈话和诫勉等制度得到较好落实。查处了一批大案要案，保持了案件查办工作的强劲势头。党风廉政建设和反腐败斗争得到了广大党员和人民群众的支持和拥护。

党的十八大报告指出： 全党要增强紧迫感和责任感，牢牢把握加强党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设这条主线，坚持解放思想、改革创新，坚持党要管党、从严治党，全面加强党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设、制度建设，增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力，建设学习型、服务型、创新型的马克思主义执政党，确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。

保持和发展党的先进性是马克思主义政党自身建设的根本任务和永恒课题。“两学一做”教育学习活动的开展，在全国掀起了一股党建思想深入各行各业的学习热潮，不仅学习理论知识，同样将党建知识应用于工作过程中，是更高层次的学习形式。扶贫攻坚战是一项没有硝烟的持久战，是一项关系人民福祉的战役，这就要求广大党员干部持之以恒，坚持坚定地信念，保持优良的作风建设、廉洁性修养，加强党建思想建设，切切实实为人民服务，为中国人民的共同富裕服务。蕉岭县全县各级政府在扶贫攻坚工作中，深刻认识到加强党建教育的重要性，极其重视党建思想的传播教育培训，并在扶贫工作中取得了较大的成绩。

三、协调推进扶贫攻坚与基层党建的全面发展

总体来说，协调推进扶贫攻坚与基层党建的全面发展工作主要从以下几点进行开展。

1.落实县乡村三级党建的责任

推行基层党建工作的积极开展，打赢扶贫攻坚战，就要从细处入手、从实处入手，严格履行各级政府部门、各级党委的责任，落实奖惩制度，使党建工作不再流于形式与口号，真正为百姓服务，为扶贫攻坚出力。

在蕉岭县扶贫攻坚开展过程中，各级政府要明确自己的责任，且积极履行。其中县委应该起到总领作用，统观全局，积极协调各方之间的关系，整体规划本縣区扶贫攻坚工作的开展，确保党建思想的坚决领导地位，使党建工作作为扶贫攻坚的排头兵，指导思想，时刻将二者放在一起思考，共同部署，统筹规划要具备一定的高度，部署工作要具备一定的深度，监督考察工作要具备一定的力度，三“度”齐备，将扶贫攻坚与党建工作协调发展工作进行到底。此外，县委相关工作人员要确保在实行党建工作全面推进的过程中，发挥好自己的领导作用，将各部门的职责任务分工明确，总结工作过程中好的经验并加以整理推广供各部门在接下来的工作中加以借鉴，实行考核制度，将政策行动落到实处。

乡镇部门要坚决拥护县委的领导作用，在各自乡镇扶贫攻坚工作中，根据实际情况进行安排工作，强化督查管理，将党建工作作为自己的分内之事，努力修好党建这门必修课，积极学习党的基本方针政策、结合本地区乡土特色，形成本乡镇基本思想、建立乡镇党建组织、践行乡镇党建方针，在制度化建设、廉洁化管理方面下功夫，明确扶贫攻坚过程中各项工作的基本措施，责任划分细致，保证工作保质保量完成。在对工作考察方面建立科学的考核标准，加大问责力度，争取将党建思想渗透到乡镇工作的方方面面。

村级政府作为县乡村三级政府中的最小单位，确保将党建思想落到实处，践行到日常生活和工作中的点点滴滴。改变以往的重事务、重评检、重管理到重服务中去，加强“两学一做”学习教育，从广大人民群众中发展培养合格农村党员，打造坚实的农村扶贫攻坚队伍，将基层的党建工作制度化、规范化、标准化，在国家党建思想、扶贫攻坚方针的指导下，在县委政府总的领导体系下，在乡镇政府的协调作用下，带领农民打好扶贫攻坚战。

2.加强支部建设，提升党员基本能力

在协调推进扶贫攻坚与基层党建全面发展过程中，各级党建组织、相关部门等要始终将支部建设放在首要地位，在支部建设的牵引作用下，进而提升全体党员干部职工的基本能力。

通过举办各类工作专题会，碰头会、分工会、推进会等活动形式，分析研究支部党建工作过程中所存在的各类问题。为了使党建工作在扶贫攻坚战役过程中可以切切实实落到实处，需要将党建工作和工作过程中的重点项目、重要环节有机融合起来，以党建助扶贫，以扶贫促党建，工作过程中要注重虚实结合，注重发展合格农民党员，加强党员的基础理论学习、定期组织广大党员干部对中央所出台的文件进行学习，进行党性培养，学习相关会议精神与《廉洁自律准则》等相关法律法规，此外，还可以组织党员干部观看典型的教育类影片，譬如《关工委书记》等，组织年度或者季度先进工作者表彰会及先进事迹报告会，从而提高整体党员队伍的理论水平，增强打赢扶贫攻坚战役信心的坚定信念。

除了加强对党员干部的教育培训外，组织培训考核测试项目是检验党员干部党建理论知识与能力的一种非常有效的方式。不仅可以使广大党员参与理论学习的积极性，同时也可以帮助党组织剔除一部分不合格人员，最为重要的是，可以在全党范围内掀起政治理论学习的热潮，促进党建思想向社会各行各界工作过程中的应用与延伸。

3.凝聚工作合力，夯实部门基础工作

凝聚工作合力，夯实部门基础工作，也是协调推进扶贫攻坚与基层党建全面发展的一项有效策略。

提振党员的精气神，保持“等不起”的责任感和“慢不得”的危机感。在支部和处室内树立“比创新、比责任、比作风、比实效”的正确导向，既看功劳又看苦劳，少讲条件多讲奉献。各类重点工作和活动在哪，支部党员就盯在哪，充分发挥出了党组织在工作一线的核心作用。

大力开展机关干部联系群众服务基层活动，选派支部党员赴藏区乡镇帮扶，协调联系银行机构和州县乡三级政府互动，推进美丽乡村建设。选派1名党员赴民和县参加定点扶贫并任第一书记，有效提高了党员干部服务基层群众的宗旨意识。

积极开展“两学一做”学习教育，组织支部党员集中学习党章党规，和习近平总书记系列重要讲话精神，采取正面教育与反面警示相结合的方式，引导党员对自身存在的问题作全方位、立体式的透析检查，并认真整改。

4.宣传党建精神，提升民众信心

由文化干部、基层党员和社区居民等组织“文艺说唱团”，通过进机关、进农村、进社区、进企业，在各地区进行巡回演出，让“两学一做”学习教育在广大党员群众中入脑入心。弘扬优秀党员干部一心为公、无私奉献精神，可以采用更富风趣的方言快板，情景剧等形式，编排演出回忆中国共产党光荣革命历史的歌舞节目，以及宣传“两学一做”学习教育的知识问答等节目和环节设置，在普通民众获得愉悦之时，也可以受到一定的思想教育，感受到中国共产党的优秀领导，体会到新时代新生活的美好，增强扶贫攻坚的信心。广大党员在进行宣传的过程中也接受到了廉洁为公、勤政为民的党性教育，能够更好地投身到扶贫攻坚工作中去。

此外，党员干部团体队伍中也可以举办一系列活动，开设相关课程，紧贴“学党章党规，学系列讲话，做合格党员”，充分运用身边事例、现身说法、答疑释惑，增强党课的吸引力和感染力，引导广大党员干部把思想统一到党章党规要求上来。

参考文献

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