事业单位会计制度建设之思考

杨丰华

【摘要】伴随着社会经济转型，我们的事业单位会计制度也正在日新月异的变化。随着近年行政事业单位会计相关法律的出台。大大提升了行政事业单位会计做账含金量。但在新旧制度交接过渡的当下，新制度与实际工作也出现了不少摩擦和问题。本文从实施新法后行政事业单位会计日常出现的问题出发，思考如何建设行政事业单位会计制度以更好的适应新时代的步伐。

【关键词】行政事业单位 会计制度建设 固定资产管理

随着时代的发展，人类社会进入了互联网时代，中国社会经济各方面飞速发展，我国行政事业单位改革也在持续进行。我国于2013年开始实施新的《事业单位会计制度》，2014年开始实施新《行政事业单位内部控制规范》，2015年开始实施新《预算法》。从法律的层面上，为我国行政事业单位管理提出了更高的要求。众所周知，我国的行政事业单位在维护社会公共秩序提供公共服务方面发挥着重要作用。行政事业单位要想高效的运行，就势必要拥有一个非常健全的财务会计管理制度。所以最近几年陆续实施的三部新的行政事业单位财务方面的法律让行政事业单位的工作效率大大改观，公共服务方面的工作也得到了社会大众的广泛赞誉。但是我们也发现新旧会计制度过渡期间依然存在着很多的问题。笔者会在本文中对行政事业单位会计制度现状进行探讨和思考并提出相应的对策。

一、事业单位会计制度的重要作用

随着我国公共财政体制改革的不断深化，事业单位自身改革发展推进需要，财政部门对事业单位预算管理和财务管理提出了新的更高的要求，新的法规在会计核算上做出了部分的改动，使得事业单位的会计做账更符合会计工作实际要求。比如由收付实现制向权责发生制转变，会计科目设置也更加科学化和精细化，新制度要求事业单位按照事业单位财务规则确定本单位固定资产和无形资产是否计提折旧和摊销，并首次提出“虚提”折旧和摊销的创新性处理方法。增加了“财政补助收入支出表”，改进了各报表的项目、结构和排列方式。使得财政对于行政事业单位的资金的监管更加清晰，资金收支流向也有更直观的把握。财政资金的高效运行也会推动行政事业单位的高速发展，造福广大人民群众，营造良好的行政事业单位社会声誉。

二、事业单位会计制度面临的主要问题

（一）会计人员整体素质不高

在信息技术不断创新与应用的当下，信息化的财务管理方式要求财务人员无论是计算机应用能力与专业技能都要不断成长，跟上时代步伐，传统的做账方式面临淘汰，新事业单位会计制度的调整其实也是对会计从业人员提出了更高的要求，专业的会计人才才是新制度高效运行的保证，长期以来行政事业单位由于“编制问题”无法实现像企业那样采用竞争上岗，末尾淘汰的机制，普通的人员业绩考评体系针对财务人员并不专业。目前阶段大部分行政事业单位财务主管都是成长于传统手工会计核算年代，行政事业单位财务人员工作长期处于完成基本工作的状态。对于新时代计算机能力和新法规下财务专业能力的提升无追求意识。甚至许多行政事业单位的非财务专业人员在担任财务专业岗位。出现这种现象，笔者想提醒各位行政事业单位负责人，虽然前段时间财政部发布的〈中华人民共和国会计法〉中对会计从业资格证不再做硬性要求，但同时法案也更加强调了会计人员专业能力，切不可只看到了取消会计从业资格证这个门槛，而看不见法案对会计专业能力的更高要求。

（二）固定资产核算与管理的制度设计不科学

1.固定资产到达预定可使用状态与财务入账时间之间时间过长。在固定资产采购中，由于行政事業单位一般都是采用公共资源交易中心或者政府采购平台采购等方式，采购的固定资产入账时间与固定资产达到预定可使用状态时间往往存在滞后的状况。因此可能无法进行及时的会计核算，所以受此影响，固定资产核算金额跟实际固定资产金额常存在出入，后期常存调账的问题。

2.固定资产采购管理不规范。事业单位固定资产缺乏预算管理，常常还是出现以收定支的状况，在有预算支持的情况下，盲目购置、重复购置，造成资产闲置、浪费。

3.固定资产管理人员素质不高。过去由于固定资产的信息化要求低，管理固定资产岗位人员经常由总务人员或者非财会专业人员兼任，事业单位固定资产管理的混乱现状，不利于新制度下固定资产核算的准确性和真实性。新旧制度交替伊始，固定资产要求计提折旧。新制度规定对除文物和陈列品、动植物、图书、档案以及以名义金额计量的固定资产以外的固定资产采用年限平均法或工作量法按月计提折旧。这就是对原本简单要求的固定资产管理人员与固定资产会计提出了新的要求。

（三）公立医院内部财务控制执行力度有限

财政部于2012年11月公布的《行政事业单位内部控制规范（试行）》相关文件，是从2014年1月1日起全面执行，至今试行才四年多，2016年广东省财政部下发文件要求各事业单位组织学习，并结合自身单位性质制定本单位内部控制条例制度，但是效果不佳，执行不力，很多单位采用外包方式将业务交由会计师事务所制定成册后，就束之高阁。这样形成的行政事业单位内部控制制度，流于表面，对于法规提及的内容就写上制度，未提及的内容就不去关注，这种做法严重不符合财务全面性原则，内部控制制度恐成为一纸空文。

三、加强事业单位会计制度建设的建议

（一）加强财务人员专业能力要求，重视会计人员队伍建设

首先行政事业单位财务用人要保证财务岗位人员具有专业会计技能，做到不相容岗位相分离，关键岗位要求会计具有初级或以上专业会计职称，加强会计人员继续教育管理，培训，积极培养单位会计从业人员对岗位的热忱，做到爱岗敬业，不做假账，在完成本职工作的情况下，鼓励无职称及较低职称人员积极学习晋升中高级职称。为行政事业单位未来财务部门发展组建一支支高素质的队伍。其次调整财务人员绩效评价体系，调动财务人员工作积极性，建立轮岗机制，使每一位财务人员都能适应多种岗位，多加学习探讨，并且互相检查岗位工作的疏漏，可以杜绝财务错漏。帮助财务人员由单一性人才向复合型人才转变，复合型人才向管理型人才转变，“人才”永远是一个社会最宝贵的财富，单位管理人员应重视会计人才队伍的建设，高素质的财务人员才能构建高效率的财务制度体系，才能让财政的每一笔资金扎实的用在中国广大人民群众身上，造福一方百姓。

（二）强化资产管理意识，建立规范合理的固定资产核算管理系统

多年以来，很多行政事业单位领导人重视对于单位设施建设，忽略了对信息化设备的投入，导致很多行政事业单位固定资产管理信息化的薄弱，随着新会计法对固定资产管理的新要求，目前很多单位仅靠EXCEL表格管理固定资产的方式已经不能适应时代的发展，建议行政事业单位努力新建信息化的固定资产管理系统，在这个方面我国的企业财务软件已经给出了很好的例子，可积极借鉴。需要注意的是未来固定资产会计对于会计核算和资产管理都有较多的要求：

1.完善固定资产规章管理制度和强化管理意识。只有建立一套完整规范的固定资产管理制度，才能为固定资产的管理提供依据，从而保证固定资产管理的有效执行与实施。各行政事业单位应该将新行政事业单位会计制度好好学习，并结合本单位固定资产管理的实际情况进行调整，合理规定固定资产的购置制度、验收制度、处置制度、責任制度等，为固定资产管理的不同环节提供相对应的实施细则。在制度建立以后，加大宣传学习力度，将固定资产管理制度传达至全体员工，树立责任意识，做到全员动员，制度才能落到实处。

2.配备固定资产专职专业管理人员。行政事业单位固定资产的管理需要配置专职人员进行管理，把固定资产管理的责任落实到个人，对于失职人员要追求其责任。只有做到固定资产责任制度才能更好的维护国有资产的安全，随着新会计制度固定资产折旧的执行，更提高了对于该岗位人员专业素质的要求。

3.加快固定资产信息化建设。固定资产的电算化管理，对于当前行政事业单位固定资产管理是十分必要的，是行政事业单位固定资产管理工作的一项重要任务。信息化的固定资产管理使信息由静态管理模式转到动态管理的模式，固定资产的从采购入账开始直至报废都全程监控，避免重复采购，能最大程度的保护国有资产，防范国有资产流失。

（三）增强事业单位内部控制意识，树立明确的内部控制观念

财政部颁布实施的行政事业单位内部控制规范试行相关文件，执行力度不强的主要原因是单位负责人没有充分意识到内部控制的重要性，管理人员应充分了解和意识到风险控制应该由事后控制转向事前控制，认识到内部控制工作不仅仅只是做到资金风险防控，还应保证提高单位活动运行的整体风险防控，所以应积极组织全体员工加强学习文件，通过各种宣传教育培训，使内部控制意识传达至全体员工，然后结合自身本单位情况制定出使行政事业单位内部控制规范文件与本单位实际情况相结合的内部控制操作手册，让单位全体员工，由制度到意识，明确树立起内部控制的观念，让我们的行政事业单位在一个低风险的环境下更好的为地区百姓服务，为创造良好的社会声誉添砖加瓦。

（四）加强会计监督，引入第三方监管制度

1.加强会计监督，增设内审部门。多年以来，我国的行政事业单位用人，都带有点“人情”色彩，有些单位用人不看技能看“关系”，面对这种情况，我们可以在日产工作中采用轮岗的方式，克服财务工作的疏漏，还可以加强会计监督，增设审计部门，定期自查，内部审计是对本单位资金运行和日常工作状况的一种监督和评价，是自查行为，发现财务错漏，违纪违法行为，可积极改正上报，及时整改。

2.引入第三方监管机制，加强外部监督。目前行政事业单位外部审计工作主要是有财政部门负责，往往是采用抽检形式，对于错漏与违纪行为的监管会出现一些滞后的状况，所以建议以购买审计业务的方式引入第三方审计力量，定期审计，防止国有资产流失，财政部门也应加强对于行政事业单位的违纪违法行为的宣传警示教育工作，把宣传教育做好，让法律之剑时刻悬在各个单位领导负责人的心上，让那些以权谋私之人深刻意识到违纪违法将要付出的代价，才能还社会一片和谐宁静。

四、总结

事业单位会计制度建设任重而道远，好的制度永远需要好的人才去实施与维护，而有“德”的人才更是一个单位极大的财富，在未来的道路上，笔者希望各个行政事业单位的同僚们重视制度的建设，人才队伍的选拔，让人才与制度一起建立高效的行政事业单位会计制度体系，促进未来行政事业单位健康茁壮成长。

参考文献

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