江苏省“三区”人才支持计划专项的实践与思考

包樱

摘 要：本文以江苏省“三区”人才支持计划专项为分析对象，阐述项目发起的背景和意义，总结江苏省开展专项工作的主要做法及成效，分析项目实施过程中存在的问题并提出改进建议。

关键词：江苏省；科技人才；成效；建议

中图分类号：G311 文献标识码：B 文章编号：1671-2064（2018）12-0247-02

1 背景与意义

2015年起，江苏贯彻落实中组部、科技部等五部委《关于印发<边远贫困地区、边疆民族地区和革命老区人才支持计划科技人员专项计划实施方案>的通知》（国科发农〔2014〕105号）精神，深入推进江苏“三区”人才支持计划专项实施，促进人才和科教资源向“三区”转移和集聚[1]，为丰县、睢宁县、灌云县、灌南县、涟水县、淮阴区、淮安区、响水县、滨海县、沭阳县、泗阳县和泗洪县等12个县（区）加快推进创新创业、实现产业转型优化升级、促进经济发展和农民增收致富提供动力。

江苏每年选派189名科技人员到基层提供科技服务、开展农村科技创新创业，围绕“三区”支柱产业大力引导科技成果的转移和转化，为“三区”经济社会发展提供有效的科技人才支持和智力服务。专项计划的实施为加快江苏创新型省份建设、尽快把苏北建成小康社会提供有力的科技支撑。

1.1 开展“三区”工作是深入贯彻落实国家和省有关政策的重要体现

“三区”工作是贯彻落实中央决定的重要体现，是国家人才工作的重要组成部分[2]。习近平总书记提出了“经济发达地区要带好头、领好向，力争率先实现农业现代化”的战略定位要求。江苏的“三区”工作以习总书记的讲话为引领，深入贯彻落实国家和省中长期人才发展规划纲要、科学技术发展规划纲要和扶贫开发纲要等重要政策，发挥“领头羊”的作用，全面提升“三区”科技创新与服务能力，培育发展地方科技特色产业，成为地方经济社会发展重要的支撑手段。

1.2 开展“三区”工作有助于促进科教资源向苏北集聚

在江苏全省上下深入实施创新驱动发展战略，大力推进“大众创业、万众创新”的关键时期，“三区”工作已成为江苏在新时期推进科技创新与服务、加快科教资源向苏北集聚工作的一个组成部分。“三区”工作与江苏省人才专项、扶贫工作、苏北专项、农村科技服务超市、富民强县等工作有效衔接，实现科教单位与企业的产学研紧密对接，不断增强区域科技创新和人才创业能力。“三区”工作也成为广大科技人员发挥作用和让创新成果“落地开花”的新途径，12个县（区）成为广大科技人员创新创业的基地。

1.3 开展“三区”工作有利于提升科技帮扶工作的显示度

江苏“三区”12个县（区）一直是江苏科技扶贫工作的重点区域，通过多年支持，在区域创新能力、科技人才培养等方面取得较快发展。“三区”工作的实施引入更高层次的科教资源，逐步由经济援助向技术援助转变，切实增加“三区”的造血能力，形成经济发展的内生动力，组织实施好“三区”工作将进一步为江苏的科技扶贫工作扩大影响、取得实效。

2 近几年专项工作回顾

2.1 落实专项计划工作经费

2015年起，江苏就落实了专项计划的工作经费，其中选派科技人员按照每人每年7.5万元标准安排工作经费，共计780万元；每年安排培训经费和管理经费200万元，用于开展科技训、受培人员培养及相关活动组织、管理等工作。江苏财政部门的支持力度在全国是最大的，这为项目的顺利开展奠定了重要基础。

2.2 完成各年度选派工作

经单位推荐、资格审查、签订三方协议等程序，江苏省委组织部、省科技厅、省财政厅、省人社厅、省扶贫办五部门联合下发省“三区”科技人员选派通知，2015年起共累计选派科技人员574名，其中科技镇长团成员270名，历年新选派科技人员304名。

2.3 组织专项计划管理活动与技能培训活动

一是召开专项计划工作推进活动，研讨“三区”科技人员专项计划实施及管理，交流工作经验；二是开展工作调研活动，对“三区”12个县（区）选派科技人员工作情况进行实地调研。三是为提高选派科技人员科技服务工作成效，举办各类技能培训共计27场次，共培训2211人次；委托江苏省科技特派员创业培训基地、南京农业大学国家科技特派员创业培训基地及扬州国家科技特派员創业培训基地对“三区”科技人员进行培训，提高科技人员的科技创新创业技能；组织“三区”科技人员代表参加历届中国杨凌农业高新科技成果博览会，现场参观学习国内外先进适用的农业技术等。

2.4 选派科技人员开展多形式科技服务工作

选派科技人员进驻“三区”12个县（区），进行深入调研，了解当地企业实际需求，开展多种形式的帮扶工作。一是科技人员根据各自专长与企业研发方向相结合，积极帮助企业解决各项技术难题；二是帮助企业引进新的科技合作项目，为企业提升创新能力提供技支撑；三是充分了解企业技术需求，与后方高校、科研团队联系，帮助牵线搭桥对接合作项目，有效地解决企业发展过程中遇到的技术瓶颈；四是组织开展科技培训、科普宣传和技术咨询等服务，在技术层面进行指导和解答。

3 主要经验做法及成效

3.1 深入调研，精准对接

深入“三区”开展调研，了解当地产业、企业的实际需求，开展多种形式的帮扶工作。根据科技人员各自专长与企业研发方向相结合，积极帮助企业梳理各项技术难题，并与后方高校、科研团队联系，帮助牵线搭桥对接合作项目，有效地解决企业发展过程中遇到的技术瓶颈，为企业提升创新能力提供技支撑。

3.2 强化培训，提高实效

按照有关要求，江苏专门制定培训计划，建立培训队伍，开展科技培训、科普宣传和技术咨询等服务，并形式多样的开展业务培训交流及受培人员培训等。

3.3 落实经费，提供保障

经费保障是专项计划顺利实施的必要基础。江苏省科技厅与财政部门就“三区”的实际需求及操作实施等方面进行了多次会商，最终确定按照东部省份自行解决经费的规定落实了专项计划的工作经费。

“三区”科技人员重点围绕蔬菜、畜禽、水产、林果、林木等地方特色农业产业发展需求，以及材料、化工、电子、纺织、机械制造等工业产业领域，深入地方龙头企业、现代农业科技园区、家庭农场、农村科技服务超市等科技创新创业与服务平台，提供公益专业技术服务，或者与农民结成利益共同体、创办领办农民合作社、企业等，促进地方特色产业发展，带领周边农户增收致富，推进农村科技创新创业。截止2017年底，“三区”科技人员为企业解决关键技术难题319个，帮助企业建立研发机构（或平台）116个，为企业引进新的合作项目144项，帮助企业引进人才593名，组织新品种、新技术展示活动725场，转化示范新成果639项，为企业培训人员16204人次，辐射带动农户数达11.9万户。

4 存在问题

江苏省“三区”人才支持计划专项涉及范围广、财政支持力度大，但是由于项目的实施属于前所未有的一项重大举措，实施过程中仍存在不少问题。

4.1 项目实施效果评价机制有待进一步完善

效果评估是项目实施重要的环节。通过评估，可以对项目的实施情况和效果有一个估测，发现存在问题，进而对下阶段项目实施方案内容做出调整。没有后续的评估管理机制仍然会产生很多问题[3]。目前，江苏省“三区”人才支持计划专项实施过程中存在“重方案、轻评估”的现象，至今没有对项目和个人开展任何评估，“干好干坏一个样、干多干少一个样”影响了“三区”科技人员工作的主动性和积极性，也不利于及时调整帮扶工作方向和方法，需要尽快建立和完善项目实施效果评价机制[4]。

4.2 科技人员工作经费使用管理办法急需出台

目前，国家及江苏省针对“三区”人才支持计划财政专项经费仅拟定相关经费管理办法（征求意见稿），但都尚未真正出台。地方针对“三区”科技人员专項工作经费的使用，缺少正式文件进行规范管理。江苏省急需根据实际，出台本省科技人员专项计划财政专项经费管理办法，明确经费管理和使用原则，提高专项经费的使用效益。

5 改进建议

5.1 加强组织管理与考核

建立专项计划信息化管理与服务平台，进一步加强队伍的管理与考核[5]。选派的科技人员由省科技厅聘为省级科技特派员，科技镇长团成员同时选聘为省级科技特派员。科技镇长团明确团长、副团长，负责组织科技特派员开展“三区”政产学研合作、集聚科教资源、加快科技特色产业培育等统筹协调工作；组织实施“三区”科技服务与培训等年度目标任务，推进各项工作落实。根据年度科技服务与培训目标任务，对选派科技人员实行年度考核制，并将考核结果通报人员所在单位。对表现优秀、成绩突出的科技人员和单位，将按照有关规定给予奖励或省科技厅项目申报倾斜支持。

5.2 强化资源整合与集成

选派的科技人员应整合省科技厅、省内高校院所等单位的科技资源，积极面向生产、面向应用、面向市场开展科技服务与科技创新创业工作，加强科技成果转化与创新创业力度，积极参与各级科技计划项目的组织实施，提高依靠科技助推地方经济发展的能力和水平[6]。各科技主管部门要会同有关部门参照科技镇长团工作有关要求做好管理与服务工作，加强资源统筹，通过政策、资金、项目等措施加大对“三区”人才专项工作的支持力度。各科技特派团团长要统筹协调，协助有关部门做好科技人员及相关目标任务的组织管理工作。科技特派团副团长要协助团长重点做好“三区”政产学研合作、科技服务与培训、科教资源集聚、苏北科技特色产业培育等工作，推进各项工作落实。同时，进一步加强各省份市间的沟通交流，相互学习，提高专项工作的实施成效。

5.3 出台专项经费管理办法

规范和加强江苏省“三区”人才支持计划财政专项经费的管理和使用，根据国家及江苏省有关的财务规章制度，尽快拟定出台《江苏省“三区”人才支持计划专项资金管理办法》，确保专款专用、用出成效。

参考文献

[1]科技部，中央组织部，财政部，等.关于印发<边远贫困地区、边疆民族地区和革命老区人才支持计划科技人员专项计划实施方案>的通知.（2014年04月23日）.http：//www.most.gov.cn/mostinfo/xinxifenlei/fgzc/gfxwj/gfxwj2014/201405/t20140504_112982.htm.

[2]陈军义，王璐，陈宁，等.贵州省“三区”科技人才队伍建设现状及研究分析[J].中国管理信息化，2016，19（23）：188-191.

[3]贺维.少数民族地区公共图书馆开展“三区”人才支持计划工作探究——以青海省图书馆为例[J].群文天地，2017，（2）：75-77.

[4]陈建红.广西图书馆“三区”人才支持帮扶项目实践与思考[J].农业图书情报学刊，2016，28（8）：223-225.

[5]周华强，刘长柱，杨柳，等.“三区”科技人员专项计划信息化管理平台构建设想[J].科技管理研究，2016，（7）：201-206.

[6]刘红耀，谭树新，温利华.邯郸市“三区”科技人员服务区域模式研究[J].现代农村科技，2017，（10）：7.