基于洱海环境治理问题的决策思考

乔磊

摘 要：随着洱海水资源的过度开发以及过度利用，导致洱海生态环境遭受到非常严重的破坏，最后导致负外部效应的产生，所以从根本上分析洱海环境治理问题具有非常显著的现实意义。需要按照在可持续发展的前提下，立足于洱海水资源开发利用的历史情况，准确定位那部分可以资借鉴的、成功的经验教训，需要从根本上按照实际的标准，争取提升政府的决策力度以及决策水平，最大程度的降低行政的总成本，准确定位一些列有效的、科学治理决策，所以，对于洱海环境治理问题的决策思考具有非常显著的现实价值。

关键词：洱海；环境治理；决策

中图分类号：X321 文献标识码：A 文章编号：1671-2064（2018）12-0003-01

1 前言

本次研究立足于洱海水资源的开发利用情况，总结目前洱海生态环境为什么会受到这么大规模的干扰以及破坏，主要开始于经济社会发展逆向化的“大跃进”时代以及“文化大革命”时期，之后在粗放经营时期实现了非常强的加重，粗放经营时期指的是计划经济体制跟市场经济体制转轨的时期。分析目前的实际情况得到，经济体制和时代发展是开发利用洱海水资源的重要环节，同时经济体制和时代发展还是治理整顿洱海周围环境的重要环节[1]。在上述的基础上，时代的发展严重制约着洱海水资源开发利用，并且影响到后期的政策措施的制定。所以需要立足于可持续发展的角度，坚持以科学发展观为主要指导力量，立足于目前洱海水资源开发利用的实际历史情况，准确定位一些科学的、有效的经验教训，促使洱海及其周边地区人、洱海与自然之间实现和谐的、有效的发展。

2 洱海环境治理问题决策的分析

2.1 强化执法的权威性，最大程度的降低专项治理及运行成本

在一定的时期之内，调查研究累积起来的某些社会经济问题，在实施集中治理的过程中，需要综合实施法律的、行政的、经济的方法。在短期内，这一系列方法可以取得非常显著的整治效果，所以，集中治理是政府部门非常常用的一种工作方法[2]。但是，在实施专项治理的过程中，会明显增加的运行成本。当地州市两级政府实施了“双取消”工程以及“三退三还”工程，包括退耕还林治理、退塘还湖治理以及退房还湿地治理。非常的声势浩大，并且取得了非常显著的成效。这一系列专项治理工作的实施，当地州市两级政府先后投入了非常多的资金，其中资金达到383多万元，网箱养鱼设施取消1万多箱。对于“三退三还”工程的实施，也投入了非常多的资金，达到了4400所万元，有效的实施“双取消”工程以及“三退三还”工程，有效的保护了洱海[3]。

2.2 立法水平需提升，防止经济发展走上依法污染

在20世纪80年代末完成了《云南省大理白族自治州洱海管理条例》的制定，当代政治、当代经济体制导致《云南省大理白族自治州洱海管理条例》受到不可避免的影响，在匆忙中首先公布实施的《云南省大理白族自治州洱海管理条例》。《云南省大理白族自治州洱海管理条例》还受到社会环保意识与环保手段等方面的影响。对于《云南省大理白族自治州洱海管理条例》的调整方法来说，主要使用的是肯定性法律措施、鼓励性法律措施、奖励性法律措施以及倡导激励性法律措施等，直接导致强制措施、约束措施的有效使用。《云南省大理白族自治州洱海管理条例》后期接受了两次修订，第一次在1998年；第二次在2004年，两次修订说明《云南省大理白族自治州洱海管理条例》自身存在明显的不成熟情况，并且还存在立法质量方面的问题。《云南省大理白族自治州洱海管理条例》对于管理和建设洱海制定了一定的原则方针，严格要求实施统一的规划、针对保护治理、合理的开发、综合的利用，但是，对于洱海水面发展养殖业等方面的政策明显存在使用缺失。鼓励全民一起参与进去。但是在进行洱海水资源开发利用的过程中，会导致人们的利益严重趋向于追逐侧面行为[4]。在法律的范围内许可网箱养鱼、机动渔船，所以，其存在会直接造成洱海水质出现严重的污染跟恶化。最后直接影响到洱海，导致其逐渐走向了被依法污染的趋势。在开展实际工作的过程中，做好环境保护工作，需要政府为广大民众提供有效的公共产品方面的法定职能，最后促使地方社会经济的有效发展，这是一种典型的执政理念，同时还是一种有效的执政要求。政府部门正确政府职能职责是影响科学履行有效的运作的基础，同时还受到制定和实施环境保护政策等方面的影响。在“市场失灵”弥补的过程中，与此同时，各级政府需要从根本上重视“政府失灵”等方面的问题，之后影响到预防措施的制定。

2.3 重视政策的前瞻性，避免政策导向存在方向性错误

该部分以洱海网箱养鱼工程为分析案例。在1984年初期，大理市洱海管理局派人去学网箱养鱼新技术，主要在昆明滇池地区学习，还有一部分人去江苏太湖学习，之后在海滨各村按实际情况进行了相应的网箱养鱼试验工作。与此同时，在分析技术试验实际需要的基础上，如果条件允许，那么就应该加大力度不断的鼓励进行网箱内养鸭子的操作，因为养鸭子会产生鸭粪，这部分鸭粪可以促使水肥力得到有效的提升增加，可以有利于后期农植户进行养鱼。发展到1987年中期，在农牧渔业厅的支持下，当地洱海管理局开始实施大范围的网箱养鱼工作，逐渐实现了网箱养鱼的有效推广，已经达到了50.00亩，最后达到亩产3千多公斤。最后还大面积的推广网箱养鱼技术，并且还实现了引进太湖银鱼的了力度，迅速增加了洱海机动渔船的数量，发展到1995年后期，已经很大程度的提升了洱海机动渔船的數量，已经达到了了5千多艘。《洱海滩地保护管理办法》开始颁布实施在1992年，同期还颁布实施了《洱海管理条例》，于是对于开挖鱼塘活动开始广泛发动，要求在最近的2～3年时间内完成“三个千亩”养殖示范区的构建，完成了湖滨区鱼塘基本格局的有效构建。

3 结语

综上所述，在洱海治理的过程中，不管是实施这样或者是那样的专项治理措施，都可以取得非常好的“政绩”，但是，不管是怎样的工程，那么运行成本就会非常的高。其中并没有包括巨额的沉没成本，不管是对国家还是对人民都是非常沉重的压力，最后为“政绩”作出最终买单的还是老百姓部分。所以，会不可避免的导致“官民冲突”问题以及”干群关系紧张”问题的出现。在对上级经验型决策管理体制依附的过程中，因为在实际工作中，因为权力的存在会导致“在正确领导下”损失的衍生，依附上级经验型决策管理体制可以很好的减少上述问题，并且还可以促使未来我国社会经济的发展趋向于可持续发展方向。其实这是目前洱海环境问题产生以及洱海环境问题治理进程中需要从根本上借鉴的经验。

参考文献

[1]张璐晶.洱海水环境治理PPP项目背景：洱海环境压力巨大，本级政府财力有限[J].中国经济周刊，2016，（20）：18-19.

[2]张璐晶.洱海水环境治理PPP项目实施：社会资本方帮政府节省约6亿元，缩短工期6个月[J].中国经济周刊，2016，（20）：21-22.

[3]彭文启，王世岩，刘晓波.洱海流域水污染防治措施评估[J].中国水利水电科学研究院学报，2005，（02）：95-99.

[4]杨彪.洱海湿地保护治理的现状与对策[J].四川林勘设计，2009，（01）：57-60.