我国公共图书馆社区分馆建设的现状与思考

孙晓春

摘 要：在经济飞速发展的时代，人们对物质文化的需求标准也逐渐提高。图书馆作为人们汲取文化教育的一个重要场所，其完善建设的重要性不言而喻。社区图书馆是时代发展与居民精神需求的一个产物，对提升居民文明素养、促进和谐社区建设意义重大。本文就我国公共图书馆社区分馆建设的现状问题及改进途径等方面进行分析与探讨，以更好促进社区图书馆建设。

关键词：公共图书馆 分馆建设 经费问题 管理模式

中图分类号：G25 文献标识码：A 文章编号：1003-9082（2018）06-00-02

一、公共图书馆社区信息服务

社区图书馆是具有一定地域公益性质的，为区域居民服务的公共性信息服务场所。社区图书馆的建设主要是为培育社区文化、开展社会教育而建设的。同时，也具备传递实用信息，为社区居民打发闲暇时间创造了一个交流互动的平台，集休闲、娱乐、教育为一体，是当前准入门槛最低、受众最广的公共服务场所。其现状与发展关系社区文化与和谐社会的建设。当前文化建设是国家建设的重要组成部分，而社区图书馆建设是文化建设的一个重要要素，国家和政府都非常重视社区图书馆的建设，地区政府也应向国家政策方向靠拢，积极组织建设社区图书馆。社区图书馆的建设模式多种多样，包含由地方政府统筹规划的地方政府模式、数字化网络平台建设的网络模式、人民群众与政府共建或联办的模式、租借售为一体的农村社区家庭图书馆室模式以及公共图书馆模式。社区图书馆的公共图书馆主要包含延伸服务与模式和分馆建设模式两种类型。其中，公共图书馆将馆藏的部分图书、设备以及工作人员分给社区分馆，总馆负责分馆的人员、财务以及设备管理，总分馆模式是当前社区公共图书馆建设的主要模式。当前我国公共图书馆社区分馆建设尚不完善，存在一系列问题，严重影响着社区图书馆与社区文化建设，亟须得到完善。

二、我国公共图书馆社区分馆建设的现状

1.经费有限

当前，我国社区图书馆建设历程缓慢，基础薄弱，尚未有成功典范。尽管近年来与国家与政府的关注与重视使得社区图书馆建设有所改善，但整体而言经费投入有限。尤其是公共图书馆社区分馆建设举步维艰。一方面，不同省市地区、县级区域以及社区的公共图书馆所隶属的层级不同，因此经费来源也存在差别，部分欠发达地区尤其是农村社区的公共图书馆与上级主管部门之间的协调工作存在难题，经费补给不足或是经费发放时间不一、延迟现象较为严重，这使得图书馆总馆与分馆之间的资源共享极为不便。另一方面，公共图书馆总馆也存在因自身利益保护问题而拒绝与分馆共享馆藏资源以及馆员调配。社区分馆建设经费申报无门，图书馆基础设施建设受到制约，馆舍面积狭窄，馆藏资源长时期得不到更新。

2.管理模式陈旧

馆员是图书馆事业发展的核心要素，图书馆馆员的素质会影响一个图书馆的发展前景。但当前我国图书馆社区分馆的人才缺乏较为严峻。一方面，公共图书馆社区分馆的发展水平之间存在差异，发达社区与欠发达社区之间的图书馆建设不均衡，只能在地區经济水平能够承受的范围内有限增加图书馆经费，这对就业人员而言吸引力不足。另一方面，社区图书馆的工作人员的待遇不同，主管领导与馆员的薪酬福利差异明显，导致人们都不愿意从事社区图书馆的管理工作。当前公共图书馆社区分馆的馆员绝大部分是兼职人员，文化素质偏低，对图书馆建设管理与教育信息服务功能知之甚少，主要从事的是清洁卫生、图书上下架、书籍租借办理等初级服务，而对社区分馆的文化建设与教育功能作用式微。这种社区分馆工作人员综合素质参差不齐，甚至根本不具备现代化的管理能力的人才配备，严重制约着社区分馆的优化建设。此外，当前我国公共图书馆社区分馆建设标准不一，管理效能低下以致部分社区图书馆形同虚设，并未发挥功能。分馆内的人员、设备、馆藏资源都是从总馆调配过来的，与分馆自身招聘的馆员之间的协调工作存在问题，管理混乱，随意性较强。同时分馆内部管理规章制度的制定依据总馆制度体系而定，但社区发展实际存在差异，统一的规章标准一定程度上制约社区分馆建设管理的灵活性。

3.分馆特色不明确

图书馆是受众最广的公共服务，但目前公共图书馆建设频频陷入“叫好不叫座”的僵局。公共图书馆社区分馆尤为突出，无人光顾、空馆现象严重。其中，一个重要原因即是社区分馆的服务特色不明确。一方面，因投资经费有限、地区领导人重视不足等因素影响，公共图书馆分馆的特色服务工作未能广泛开展。工作人员缺乏，对社区辐射受众的图书消费需求与阅读推广工作只停留在问卷调查层面，因而无法开展针对性服务。另一方面，社区分馆建设并未结合地方区域特色，其信息服务主要面向的是借阅图书、文艺活动、书籍调拨的基础工作，严重脱离本社区的地域传统文化、人文地理特色以及社区居民的利益需求。这些问题的存在严重制约社区分馆受众群体的扩大。

4.服务单一

总分馆之间的合作补充关系，总馆对分馆的牵头、协调以及业务指导工作是合作共建模式的升级，但总馆与分馆、分馆与分馆之间的资源共享并不完善。社区隶属于不同单位的图书馆分馆之间服务规则不统一，各个分馆的办证规则、借阅册次、开放时间不尽相同。分馆之间的图书借阅也并未实现通借通还，有效读者只能在所属社区分馆办理典藏图书借还手续的服务，但受众群迁移流动过程中的还书、续借手续则变得繁琐，不仅减轻了图书馆馆藏资源的利用率，也加重了读者的负担。不仅如此，图书馆的服务项目单一，无法为读者提供更个性化的服务，不仅给读者和工作人员带来困扰，而且还影响图书馆的整体服务形象。相比公共图书馆而言，社区分馆的受众群狭窄，人流量少，图书借阅频率低。社区分馆的阅读推广工作没有落到实处，很多群众并不知道公共图书馆社区分馆的存在，也不了解它的功能属性。家长们对阅读的重视不足，在潜移默化中也影响着孩子们对图书馆的兴趣。

三、公共图书馆社区分馆建设对策

1.加大社区图书馆建设的经费投入

经费来源是公共图书馆建设的基础保障，只有落实经费，社区分馆才能均衡人力物力财力，集中建设场馆、招揽人才。国外的社区图书馆经费来源已经基本定型，收入来源十分成熟，主要依靠地方政府财政支持与社会援助。我国的公共图书馆社区分馆也可以借鉴欧美国家的成功经验，首先将社区图书馆建设纳入基层公共文化服务体系建设，并通过立法的形式，将财政收入支持图书馆建设以法律的形式确定下来。在此之前，对社区分馆的图书馆运营管理进行严格的调查与营业可行性分析，每年安排一定的财政预算资金，加大对社区图书馆建设的投入。地方政府对社区分馆的大力支持，以政府视角关注民生工程，有助于向外界宣传分馆功能，拓展社区分馆的受众群。此外，社会援助也是公共图书馆社区分馆建设的一个重要经济来源。社区应放开分馆的资金援助渠道、拓宽社会人士捐赠图书的范围。公共部门基金会与私人基金会的运营模式不同，但公益事业捐助有利于培养公民意识。因此地方政府与社区领导也应该广泛发动驻社区企事业单位、社会组织、爱心人士积极为社区图书馆建设献计出力、捐资捐助。

2.加强现代化管理

网络化、信息化以及自动化是现代图书馆的重要标志。随着社会经济的快速发展，人们的日常生活已经离不开互联网络等先进科学技术。尤其是自媒体时代的到来，手机、电脑终端等网上电子书的兴盛大大冲击着传统图书馆的运营与维持，这要求图书馆尤其是社区分馆加大对馆建的现代化管理。一方面，应完善分馆管理制度。地方政府、社区、公共图书馆以及分馆之间互相配合，协调工作，将全市的公共图书馆以及社区分馆实行统一标志，将其联入网络系统中，方便读者、社区民众网上查阅相关信息。公共图书馆的总分馆之间也要尽快实现通借通还。在图书馆、总分馆的电子图表信息标注中，也需要纳入城市、社区内部的路标、路牌、公共交通等城市标志系统。充分运用新型存储技术。现代化图书馆对馆藏资源的数据化、电子化也是拓展读者群的一个可行手段，可以运用资源存储技术将纸质图书扫描上传至数据库，增加电子出版物的实际收藏比例，充实馆藏的同时。另一方面，人才管理是公共图书馆社区分馆建设的核心要素。馆员是图书馆的主体，其综合素质水平也很大程度上影响社区分馆的社会信誉与公众满意度，因此需要加强人才培训与管理。社区分馆的馆藏资源、人员调配、工作服务相较总馆较为轻便，图书资源的采集、分类、加工量较少，因此，社区分馆应严格每一位馆员的工作范围、明确职责岗位，在招聘中，尽量选择图书馆工作经验丰富、素质良好的人才，在招聘考核中不唯学历论，而要注重对官员素质考核。此外，社区分馆领导也要积极组织分馆工作人员观摩总馆的管理、服务模式，扬长避短，积极改进日常工作。在闭馆或者工作间隙，加强对工作人员的基础培训，减少与避免工作失误，为社区民众提供更加优质的服务。

3.加强总分馆制设计

我国的公共图书馆建设经验不足，总分馆模式的管理权限受限。不同合作单位建设的社区分馆与总馆之间的层级与隶属主管部门层次交错，使得总馆与各级主管部门之间的协作沟通存在障碍，以致经费与管理受到制约。这本质上在于公共图书馆总分馆体制设计的不合理，需要完善顶层设计，突破体制障碍。首先，应明确总馆与分馆之间的各项管理权限。各级图书馆与各级政府、合作单位与社区分馆之间的关系应理顺，并与总馆合作沟通，综合社区分馆的运营管理现状，均衡利弊，提出适合总分馆双方利益的管理权限分割。比如，是否将社区分馆的人员调配、财务审计、馆藏整理等交由总馆全权管理，同时也要协商社区分馆的规章制度制定。经费交付是总分馆之间矛盾突出的一个不可忽视的问题，交付方式、交付日期等应由地方政府明确责任。

4.突出分馆特色

社区分馆与总馆的服务功能统一，但分館也要突出自身的特色，进行特殊信息服务。地方政府与社区应将公共图书馆总分馆建设纳入区域文化发展战略和规划体系，高度关注与重视社区分馆的建设。其中，首先需要实地调研社区的文化传统与民众阅读需求。可以通过举办社区会议、微信群平台交流、问卷调查或是上门采访等多样调查方式，在充分调查研究的基础上，科学制订总分馆建设规划和方案。社区分馆的建立，不仅仅是为民众提供读书教育活动的场所，也是家庭、工作单位之外的第三个休闲娱乐场所，文艺晚会、曲艺杂谈、品诗论调等社区文化活动都可以在社区分馆中开展。因此其合作单位也不局限于文娱中心部门，街道办事处、执法机关、社区物业管理以及周边学校、医疗中心等等单位都可以联合社区共同组织建设社区分馆。与学校合作，社区分馆可以为师生提供图书展览、读书会活动场所，与医疗中心合作，社区分馆则可以为病患及其家属提供助于身心放松的书籍。社区分馆以周边单位的合作，可以精准分馆的服务定位，并拓展读者群，为社区更多民众提供优质服务。

5.加强阅读推广

阅读推广是图书馆面向社会民众，拓展读者群、充实人流量的一个必要途径。图书馆的开放过程本身就是阅读推广的发展过程。当前公共图书馆的社区分馆读者群稀缺，服务功能无法开展现象频繁，针对此，社区分馆可以从加强阅读推广出发。比如，可以创新服务方式，建设移动阅读，运用微信公众号功能，社区县市、乡镇社区分馆等地方，图书馆的互联网络并未全方位铺展开来，很多社区民众对分馆的服务功能无从知晓。因而社区分馆可以开展微信扫码送借阅次数、延长借阅时间等活动，在小区、社区广场或是商场等组织活动，请社区民众关注社区分馆的微信平台，并细致讲解微信公众平台的查阅方式与使用技巧，提高社区分馆的网络流量与知名度。此外，借助电视台广播、当地新闻推送等多媒体宣传，也有助于提高社区分馆的曝光率。新时期下，信息技术普及，人们对互联网与移动终端的依赖性愈高，传统的阅读推广方式已经不能够吸引更多用户群，因此需要顺应时代，借助新技术，创新阅读服务，升级阅读推广方式。

结语

图书馆是引领文化前进、启发民智的重要场所，社区图书建设对民众接受文化熏陶、促进社区和谐意义重大。本文就我国公共图书馆社区分馆建设的现状问题及改进途径等方面进行了分析与探讨。当前我国公共图书馆社区分馆建设存在一些问题，诸如经费有限，分馆基础设施建设与人才管理受到制约，管理模式较为陈旧，分馆特色不明确，社区总分馆与分馆之间的建设标准不统一，服务单一，阅读推广不足，受众群狭窄等。针对此，地方政府与社区应加强重视，在加大社区图书馆建设的经费投入的基础上，加强社区分馆的现代化管理与人才培训。总分馆体制存在障碍，需要加强总分馆制设计，明确总馆管理权限。同时，也要综合社区文化传统，突出分馆特色，并借助微信、电视台等媒体宣传加强阅读推广。

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