十八大以来中共对台工作的新思想与两岸关系的发展

【摘 要】党的十八大以来，两岸关系和平发展由开创期进入巩固深化的新阶段，以习近平为核心的中共中央提出一系列富有创见的新理念新思想新主张，丰富发展了对台方针政策，成为习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分。十八大以来，两岸关系取得重大进展，在当前两岸关系复杂严峻的新形势下，中国共产党攻坚克难，继续引领和推进两岸关系和平发展。

【关键词】十八大以来 对台工作 两岸关系 新思想 新进展

【中图分类号】K27 【文献标志码】A 【文章编号】1672-3570-（2018）02-0048-08

解決台湾问题、实现祖国完全统一，是中国共产党和中国政府的神圣使命。十八大以来，以习近平为核心的中共中央从中华民族整体利益的高度把握两岸关系大局，提出一系列对台工作的新理念新思想新主张，推动两岸关系和平发展取得新进展。本文拟对十八大以来中共中央对台工作的理论和实践进行系统梳理，重点考察这一时期中国共产党为推动两岸关系和平发展与祖国和平统一进程所作的理论探索和实践努力，及其取得的进展与成就。

一、十八大以来中共对台工作的新思想

十八大以来，两岸关系和平发展由开创期进入巩固深化的阶段，这是一个给对台工作信心、耐心和智慧带来更大挑战的全新阶段。以习近平为核心的中共中央站在党和国家事业发展全局和实现中华民族伟大复兴中国梦的战略高度，准确把握国内外形势和两岸关系发展大势，在保持对台工作大政方针连续性的基础上，提出一系列富有创见的新理念新思想新主张，丰富和发展了对台方针政策，成为习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分。

（一）提出两岸“共圆中国梦”，树立起团结两岸同胞共同奋斗的精神旗帜

十八大以来，新一届中共中央领导集体提出实现中华民族伟大复兴中国梦的宏伟目标，成为团结全民族共同奋斗的精神旗帜。两岸同胞同属中华民族，实现中国梦离不开台湾同胞的共同奋斗，为此，习近平多次呼吁两岸同胞共圆中国梦。他指出：推进祖国和平统一进程、完成祖国统一大业，是实现中华民族伟大复兴的必然要求。①实现中华民族伟大复兴，实现国家富强、民族振兴、人民幸福，是孙中山先生的夙愿，是中国共产党人的夙愿，也是近代以来中国人的夙愿。②中国梦既是国家、民族的梦，也是包括两岸同胞在内的每个中华儿女的梦，同我们每个人对美好生活的向往紧密相连。国家强大、民族强盛，是包括台湾同胞在内的每一个中国人生存、发展、尊严的保障。③习近平强调，两岸是“休戚与共的命运共同体”④，中华民族伟大复兴与两岸同胞前途命运紧密相连。他明确提出：两岸关系发展、台湾同胞前途系于中华民族伟大复兴。两岸同胞都是民族复兴的参与者、推动者、获益者。①他一再郑重呼吁：“兄弟齐心，其利断金。两岸同胞要相互扶持，不分党派、不分阶层、不分宗教、不分地域，都参与到民族复兴的进程中来，让我们共同的中国梦早日成真。”②

两岸“共圆中国梦”的思想，顺应民族复兴的历史潮流，明确揭示了解决台湾问题、实现国家统一在国家发展战略谋划中的重要地位。它将民族的整体利益与台湾普通民众的切身利益紧密结合在一起，阐释了民族复兴和两岸前途的内在联系，明确了两岸同胞的共同命运前景和共同奋斗目标，从根本上指明了两岸关系发展的基本方向。

（二）坚持两岸关系和平发展道路，丰富了“和平统一、一国两制”的思想内涵

“和平统一、一国两制”是改革开放以来中国共产党解决台湾问题、实现祖国统一的基本方针。十八大以来，在深刻总结历史规律和两岸关系发展经验的基础上，习近平对这一方针作了进一步阐述。他强调：“和平统一、一国两制”是我们解决台湾问题的基本方针，也是实现国家统一的最佳方式。我们将以最大诚意、尽最大努力争取和平统一的前景，因为以和平的方式实现统一最符合包括台湾同胞在内的中华民族的整体利益。“一国两制”在台湾的具体实现形式会充分考虑台湾现实情况，充分吸收两岸各界意见和建议，是能充分照顾到台湾同胞利益的安排。③习近平指出，两岸关系和平发展“是一条维护两岸和平、促进共同发展、造福两岸同胞的正确道路，也是通向和平统一的光明大道”④。不难看出，这既强调了两岸关系和平发展的最终目标是实现和平统一，也指明了推动两岸关系和平发展是实现和平统一的最佳路径。习近平还首次提出“我们所追求的国家统一不仅是形式上的统一，更重要的是两岸同胞的心灵契合”⑤。换言之，两岸统一不仅意味着国家主权和领土的完整，更意味着同胞间的亲情融合，心灵相通。这些新思想新论述，表达了重视台湾现实，尊重两岸各界意见、照顾台湾同胞利益的真诚态度，既有针对性地回答了台湾同胞的关切与疑虑，又提升了国家统一的境界，赋予“和平统一、一国两制”方针以新的时代内涵。

为推进两岸关系和平发展，中共中央提出解决两岸政治分歧问题的基本思路，为破解两岸关系难题指明方向。习近平指出，“着眼长远，两岸长期存在的政治分歧问题终归要逐步解决，总不能将这些问题一代一代传下去”。⑥我们愿在一个中国框架内，同台湾方面进行平等协商，作出合情合理安排。我相信，两岸中国人有智慧找出解决问题的钥匙来。有什么想法都可以交流。只要有决心、有诚意，一定能找到解决方案。两岸双方应该加强交流对话，增进政治互信，通过平等协商、积极探讨，推动解决两岸之间长期存在的各种难题，同时管控好矛盾和分歧。我们了解台湾同胞对参与国际活动问题的想法和感受，只要不造成“两个中国”、“一中一台”，两岸双方可以通过务实协商作出合情合理的安排。他还明确提出：在一个中国原则的基础上，协商正式结束两岸敌对状态，达成和平协议，也是我们的一贯主张。国共两党可以就此进行探讨。⑦这些主张，体现出中国共产党愿意通过协商对话解决两岸政治分歧的诚意和善意，引领两岸政治交往实现了新突破。

（三）坚持一个中国原则，坚决反对和遏制任何形式的“台独”分裂活动

一个中国原则是两岸关系的政治基础，体现一个中国原则的“九二共识”是确保两岸关系和平发展的关键。2012年11月，中共十八大首次把“九二共识”写进全国党代会报告，凸显了其在维护两岸关系和平发展大局中的意义。十八大以来，中共中央坚定维护一个中国原则，把坚持“九二共识”提到了更加突出的地位。习近平明确指出，“九二共识”之所以重要，在于它体现了一个中国原则，明确界定了两岸关系的根本性质。它表明大陆与台湾同属一个中国，两岸关系不是国与国关系，也不是“一中一台”。虽然两岸迄今尚未统一，但中国的主权和领土完整从未分裂。两岸同属一个国家、两岸同胞同属一个民族，这一历史事实和法理基础从未改变，也不可能改变。①他揭示了“九二共识”核心意涵对两岸关系的重要意义，指出坚持“九二共识”、反对“台独”是两岸关系和平发展的政治基础，其核心是认同大陆和台湾同属一个中国。否认“九二共识”，挑战两岸同属一个中国的法理基础，搞“一边一国”、“一中一台”，就会损害民族、国家、人民的根本利益，动摇两岸关系发展的基石，就不可能有和平，也不可能有发展。②习近平将“九二共识”形象比喻成两岸关系之“锚”和“定海神针”，强调“基础不牢、地动山摇”，警示如果两岸双方的共同政治基础遭到破坏，两岸互信将不复存在，两岸关系就会重新回到动荡不安的老路上去。

坚决反对任何形式的“台独”分裂活动，捍卫国家主权和领土完整是中国共产党和中国政府的一贯立场。中共十八大以来，着眼于台海形势变化，习近平多次发表讲话，释放对台政策信号。在民进党当局及其领导人上台前夕，他就一针见血地指出，“台独”势力及其活动损害国家主权和领土完整，是两岸关系和平发展的最大障碍，是台海和平稳定的最大威胁，只会给两岸同胞带来深重祸害。“在维护国家主权和领土完整这一原则问题上，我们的意志坚如磐石，态度始終如一”。③2016年5月台湾政局发生重大变化后，习近平更加旗帜鲜明地强调：台湾政局变化改变不了“九二共识”的历史事实和核心意涵。承认不承认体现一个中国原则的“九二共识”，关系认定两岸是一个国家还是两个国家的根本问题。在这个大是大非问题上，我们的立场不可能有丝毫模糊和松动。④“捍卫国家主权和领土完整，绝不容忍国家分裂的历史悲剧重演，是全体中华儿女的坚定意志，是我们对历史和人民的庄严承诺。”⑤“绝不允许任何人、任何组织、任何政党、在任何时候、以任何形式、把任何一块中国领土从中国分裂出去！”⑥这些铁骨铮铮、掷地有声的宣示，划出了台湾问题上不容踩踏和逾越的清晰底线，展现出维护国家核心利益的鲜明态度和坚定决心。

（四）倡导“两岸一家亲”理念，丰富了做台湾人民工作的思想内涵

自1895年至1945年，台湾受日本殖民统治长达50年，1949年新中国成立后，两岸关系又处于分离状态。台湾所经历的历史遭遇，使其实行着与大陆不同的政治社会制度，在思想意识形态上，对于一些问题也与大陆有着不同看法。面对两岸关系错综复杂的历史与现实，立足两岸同胞密不可分的血脉亲情和前途命运，中共中央提出了“两岸一家亲”的理念。习近平深入剖析台湾问题产生的历史背景及其对台湾社会心态的影响，指出：两岸关系虽然历经坎坷，但终究能打破长期隔阂，开启交流合作，这是因为，两岸同胞同属中华民族，这种天然的血缘纽带任何力量都切割不断。①两岸同胞一家亲，根植于我们共同的血脉和精神，扎根于我们共同的历史和文化。不论是几百年前跨越“黑水沟”到台湾“讨生活”，还是几十年前迁徙到台湾，广大台湾同胞都是我们的骨肉天亲。大家同根同源、同文同宗，心之相系、情之相融，本是血脉相连的一家人。②对于两岸同胞在历史际遇、社会环境、现实诉求等方面存在的诸多差异，习近平表示，我们理解台湾同胞因特殊历史遭遇和不同社会环境而形成的心态，尊重台湾同胞自己选择的社会制度和生活方式，愿意用真诚、善意、亲情拉近两岸同胞的心理距离。同时，台湾同胞也需要更多了解和理解大陆13亿同胞的感受和心态，尊重大陆同胞的选择和追求。③只要我们都从“两岸一家亲”的理念出发，将心比心，以诚相待，就没有什么心结不能化解，没有什么困难不能克服。④

“两岸一家亲”的理念，真情显露对台湾同胞因特殊历史遭遇和不同社会环境而形成的特有心态的理解和包容，蕴含着深厚的历史情感，体现出以人为本的价值取向。同时，这一理念也体现了在追求国家统一进程中对拉近两岸同胞心理距离、促进心灵契合、增进共同的国家、民族、文化认同的高度重视，指明了两岸同胞处理彼此关系的基本思路，丰富了做台湾人民工作的思想内涵。

（五）主张促进两岸经济社会融合发展，与台湾同胞分享大陆发展机遇

2008年两岸关系走上和平发展道路以后，两岸各领域的交流合作蓬勃发展。在和平发展取得丰硕成果的基础上，十八大以来，中共中央进一步提出深化两岸经济社会融合发展的主张。习近平强调，维护好台湾同胞权益，发展好台湾同胞福祉，是大陆方面多次作出的公开宣示，也是我们新一届中共中央领导集体的郑重承诺。⑤秉持互利双赢，促进两岸经济社会融合发展，符合两岸同胞共同利益。我们愿意首先同台湾同胞分享发展机遇，愿意优先对台湾开放，并且对台湾同胞开放的力度要更大一些。只要是有利于增进台湾同胞福祉的事，只要是有利于推动两岸关系和平发展的事，只要是有利于维护中华民族整体利益的事，我们都会尽最大努力办好，使广大台湾同胞在两岸关系和平发展中更多受益，让我们所有中国人都过上更加美好的生活。⑥为不断提升两岸经济合作的层次和水平，习近平提出了加强宏观政策沟通，拓展产业合作，加快扩大双向投资，深化金融服务业合作，维护在大陆投资的台资企业合法权益，欢迎台湾同胞积极参与“一带一路”建设、台湾以适当方式加入亚投行等主张。

为深化两岸经济社会融合发展，增强对台工作的实效性，习近平特别强调，两岸经济合作要充分考虑两岸双方社会的心理感受，努力扩大两岸民众的受益面和获得感，尤其要为两岸基层民众、中小企业、农渔民合作发展、青年创业就业提供更多机会，让两岸同胞参与越多受益越多。⑦面对“台独”势力蓄意从小培养所谓“天然独”一代的不利形势，习近平更是以长远的战略眼光指出：两岸青少年身上寄托着两岸关系的未来。要多想些办法，多创造些条件，让他们多来往、多交流，感悟到两岸关系和平发展的潮流，感悟到中华民族伟大复兴的趋势，以后能够担当起开拓两岸关系前景、实现民族伟大复兴的重任。⑧“要为两岸青少年教育、成长营造良好环境，鼓励他们早接触、多交往，增进亲情，了解我们大家庭，认同我们的美好家园。”①习近平还强调，两岸交流，归根到底是人与人的交流，最重要的是心灵沟通。两岸同胞要以心相交、尊重差异、增进理解，不断增强民族认同、文化认同、国家认同。②

两岸经济社会融合发展的主张，体现了对两岸同胞现实需求和两岸经济交流合作规律的深刻认识，同时把握住同胞间以心相交、增进认同这个关键，反映出要巩固和深化两岸关系和平发展的社会与民意基础的深谋远虑。

总之，十八大以来中共中央对台工作的一系列新理念新思想新主张，精辟论述了解决台湾问题、实现国家统一与中华民族伟大复兴的辩证关系和发展大势，系统阐发了实现国家统一的目标内涵、基本方针、路径模式，处理台湾问题的原则立场和必守底线，现阶段对台工作的基本思路和重点任务等重大问题，既保持了中央对台工作大政方针的连续性，又富有与时俱进的精神品格，是中国共产党人在思考解决台湾问题、推进祖国和平统一进程中取得的最新理论成果。

二、十八大以来两岸关系的进展

十八大以来，面对两岸关系和平发展进入深水区、台湾局势和我国周边形势发生复杂变化等困难和挑战，以习近平为核心的中共中央准确把握国内外大势，运筹帷幄，积极作为，引领两岸关系不断取得新突破、新进展。

（一）两岸政治交往取得进展，为维护两岸关系和平发展和台海和平提供了保证

增进两岸政治互信，夯实共同政治基础，是确保两岸关系和平发展的关键。中共十八大以后，国共两党保持良性互动，马英九、吴伯雄、朱立伦、洪秀柱、吴敦义先后接任国民党主席以来，国共两党通过双方领导人会面、全代会召开以及领导人当选后的贺电往来，都反复确认了坚持一个中国原则、坚持体现一个中国原则的“九二共识”、反对“台独”的共同立场。马英九当局多次重申“两岸不是国与国关系”，对内对外都不会推动“两个中国”、“一中一台”及“台湾独立”。2013年7月，马英九在致习近平祝贺其当选连任国民党主席的复电中明确表示，“1992年，海峡两岸达成‘各自以口头声明方式表达坚持一个中国原则的共识”③。时任国民党荣誉主席连战、吴伯雄突出强调坚持一个中国和“以一个中国框架定位两岸关系”。2015年5月，时任国民党主席朱立伦公开宣示“两岸同属一中”④。

在政治互信增强的基础上，两岸政治交往取得历史性突破。2015年11月7日，习近平在新加坡同台湾地区领导人马英九会面，双方围绕推进和平发展、致力民族复兴的主题，就两岸关系坦诚交换意见，并就坚持“九二共识”、进一步推进两岸关系和平发展达成共识。这是1949年以来两岸领导人首次会面，开创了两岸领导人直接对话、沟通的先河，翻开了两岸关系历史性的一页。两岸政治交往取得的历史性突破，是推进祖国和平统一进程、在一个中国原则基础上开展两岸政治对话的重大探索，充分表明两岸中国人完全有能力有智慧解决好自己的问题，得到海内外中华儿女的普遍欢迎和国际社会的高度肯定，具有深远历史意义。

两岸政治关系实现突破的另一个体现，是双方两岸事务主管部门常态化联系沟通机制的建立。2014年2月、6月，台湾方面陆委会和国务院台办负责人在体现一个中国原则的“九二共识”的基础上，先后应邀实现互访，双方两岸事务主管部门建立了常态化联系沟通机制。2015年12月30日，两岸热线正式启用。2013年2月至2016年5月，国台办和台湾陆委会负责人共举行四次直接会面，就两岸关系发展、各自政治以及两岸同胞关心的问题进行沟通讨论。可以说，两岸事务主管部门常态化联系沟通机制的建立，为双方及时管控分歧、妥善处理两岸关系发展中的一些复杂敏感问题，保持两岸关系稳定发展发挥了重要作用。

（二）两岸经济合作扩大深化，增进了两岸民众的共同福祉

党的十八大以来，两岸经济合作向更宽领域、更大规模和更高层次迈进，具体体现在：第一，两岸经济合作制度化协商取得积极成果。继海协会和台湾海基会签署《海峡两岸经济合作框架协议》（ ECFA ）之后，两会又于2012年签署《海峡两岸投资保护和促进协议》，2013年签署《海峡两岸服务贸易协议》，进一步提升了两岸的贸易自由化和投资便利化程度。第二，两岸金融合作不断深入。2013年2月，两岸货币清算正式启动，台湾银行人民币业务快速发展，人民币存款达到3000多亿元。第三，两岸产业深度融合。台湾半导体、面板、石化、精密机械等一批优势产业相继在大陆落户。2013年2月，国务院正式批复同意设立昆山深化两岸产业合作试验区，试验区在研发服务、金融业开放、台湾商品检验检疫等方面被赋予一系列先行先试的优惠政策，成为两岸经济合作和产业对接的新平台。第四，关注基层民众尤其是台湾农渔民的利益需求，两岸农渔业合作稳步推进。两岸农业、农村和农民的各类形式交流日益活跃，大陆赴台采购农产品制度化、常态化机制不断完善。到2014年底，大陆开放43种台湾生鲜农渔产品准入，涵盖了大部分台湾主要农产品。第五，两岸经贸关系保持总体稳定。在世界经济增速放缓和大陆经济下行压力加大的情况下，2013年至2017年上半年，两岸累计贸易额达到8512.3亿美元，其中2014年达到1983亿美元，创历史新高。①

此外，两岸还搭建了交流的高端平台。2013年7月，两岸企业家峰会成立，成为继两岸两会商谈、经贸文化论坛、海峡论坛之后的第四大制度化交流合作平台。为进一步深化两岸经济合作，2014年12月，国务院决定设立福建自由贸易试验区，提出率先推进与台湾地区投资贸易自由化进程，把自贸试验区建设成为深化两岸经济合作的示范区。这是中共中央、国务院新形势下深化两岸经济合作采取的重大举措。

两岸经济合作是两岸关系的“压舱石”，是两岸关系和平发展的“助推器”。十八大以來两岸经济合作的扩大和深化，给两岸同胞带来了实实在在的利益，得到两岸同胞的衷心拥护和积极参与，合作、发展、共赢的理念逐渐深入人心，从而牵引和推动着两岸关系不断向前发展。

（三）两岸各领域交流蓬勃发展，融洽了同胞感情

两岸各领域交流尤其民间交流是推动两岸关系发展的力量源泉。党的十八大以来，全方位、宽领域、多渠道的两岸大交流格局得到加强，呈现出规模不断扩大、内容更加丰富、方式更为多样的新特点。两岸工会、妇女、宗教、宗亲和民间信仰等各领域、各界别的交流持续热络，亮点纷呈，相互联系加强。两岸基层交流日益蓬勃，2009年创办并连续举办九届的海峡论坛，成为两岸民间交流规模最大、基层民众参与面最广的盛会。大陆迄今在全国设立55个海峡两岸交流基地，为两岸同胞提供了回顾历史、品味文化、畅叙亲情和融合发展的机会。十八大以来，两岸在文化、教育、科技、体育等领域的交流精彩纷呈。两岸文化交流合作的形式更加丰富，对于弘扬中华文化、增强两岸同胞的情感发挥了重要作用。创办于2008年的海峡两岸文博会连续举办九届，成为两岸文化产业交流合作的重要平台。两岸青少年交流的加强是一大亮点，大陆进一步推出有利于台湾青年来大陆求学、就业、创业的政策措施，两岸校际及学生交流扩大深化。与此同时，两岸同胞的往来更加频繁密切，大陆居民赴台个人游于2011年正式启动后，试点城市扩大到47个，持续成为台湾旅游业第一大客源。为便利台湾同胞往来大陆，大陆实施台胞免予签注、卡式台胞证等措施。2013年至2017年上半年，两岸人员往来达到4096.7万人次，其中2015年达985.6万人次①，创历史新高。可以说，两岸各领域交流的蓬勃发展，增进了两岸同胞的彼此了解，融洽了同胞感情，为两岸关系和平发展注入了源源不断的正能量。

（四）妥善处理国际涉台问题，巩固了国际社会坚持一个中国的格局

党的十八大以来，在中国特色大国外交总体布局下，中国政府坚持以一个中国原则处理台湾对外活动问题，广泛做国际社会工作，巩固了国际社会奉行一个中国政策的格局。2008年两岸关系走上和平发展道路后，在不造成“两个中国”、“一中一台”的前提下，两岸双方通过务实沟通协商，妥善解决了台湾以适当名义和身份参与世界卫生大会、国际民航组织大会、亚太经济合作组织会议等一系列国际组织涉台问题。2009年至2016年，台湾以观察员身份连续8年出席世界卫生大会。此外，大陆还欢迎台湾以适当名义加入亚投行，以适当方式参与“一带一路”建设。国际涉台问题的妥善处理，使两岸在涉外事务中的内耗减少。2016年5月台湾政局变化以后，民进党当局拒不承认体现一个中国原则的“九二共识”，台湾参与相关国际组织活动接连碰壁，证明企图回避一个中国原则、绕开两岸协商拓展“国际空间”，是没有出路的。

十八大以来两岸关系和平发展取得的新进展，两岸交流合作达到的前所未有的水平以及为两岸人民带来的实实在在的利益，充分体现出以习近平为核心的中共中央在对台工作上的政治智慧，也充分说明两岸关系和平发展是一条互利合作、造福两岸同胞的正确道路。

三、引领新形势下两岸关系发展方向

在取得重要进展的同时，十八大以来的两岸关系也遭遇了波折。2016年5月，主张“台独”的民进党重新在岛内执政，台湾政局发生重大变化。台湾民进党当局上台后，拒不承认“九二共识”、不认同两岸同属一个中国，并且以渐进、柔性的方式从政治、文教、社会等领域弱化、切割台湾同大陆的联系，“去中国化”动作频频，两岸关系和平发展受到严重冲击。

面对两岸关系复杂严峻的新形势，中共中央牢牢把握两岸关系和平发展的主动权、主导权，妥善应对台湾局势变化，坚持体现一个中国原则的“九二共识”、坚决反对和遏制任何形式的“台独”分裂活动。由于民进党当局拒不接受“九二共识”及其核心意涵，两岸关系和平发展的政治基础遭到破坏，大陆方面中止了双方两岸事务主管部门常态化联系沟通机制、海协会和台湾海基会的协商谈判等制度化交往机制。与此同时，在中国特色大国外交的总体布局下，中国政府坚持以一个中国原则处理台湾对外活动问题，敦促有关国家妥善处理涉台问题，向国际社会宣示捍卫核心利益的坚定立场。2016年3月、12月，中国先后与冈比亚、圣多美和普林西比恢复外交关系，2017年6月，中国与巴拿马建立外交关系。至此，中国已同175个国家建有外交关系，更加巩固了国际社会坚持一个中国的格局。

新形势下，中国共产党攻坚克难，团结台湾所有认同两岸同属一个中国、支持两岸关系和平发展的政党、团体和组织，努力维护和推进两岸关系和平发展。2016年11月，习近平会见中国国民党主席洪秀柱，国共两党在坚持“九二共识”、反对“台独”的共同政治基础上，不断深化政治互信。为因应两岸关系新形势，解决事关两岸民众切身利益的实际问题，国共两党交流平台进行了与时俱进的改进和创新。一是在过去10届两岸经贸文化论坛的丰硕成果基础上，支持两岸民间团体于2016年11月初举办两岸和平发展论坛；二是国共两党于2016年12月底举办首次党际对话交流活动，开启新形势下国共对话交流机制。与此同时，大陆有关省市与中国国民党执政县市深化经贸交流合作，发挥了新形势下国共两党对两岸关系发展的引领作用。

在两岸制度化协商沟通机制中断的情况下，大陆秉持“两岸一家亲”的理念，继续支持和鼓励两岸民间各领域的交流合作，增进两岸民众的亲情和福祉。为给台湾同胞投资兴业创造更加公平、稳定、透明的法治经营环境，2016年9月，十二届全国人大常委会第二十二次会议审议通过《台湾同胞投资保护法》修正案。在两岸关系复杂严峻的新形势下，大陆先后出台一系列措施，努力为台湾同胞在大陆学习、就业、创业、生活提供更多便利，为两岸经济社会融合发展创造更好的政策环境。以2017年为例，大陆实现台胞自助购、取票和值机，完善台生在大陆学习的有关规定，开放在大陆工作的台湾研究人员申请国家社科基金，擴大台胞在大陆事业单位就业试点地域，进一步扩大法律服务对台开放等。至2017年底，全国共设立53家海峡两岸青年创业基地或示范点，提供各类实习、就业岗位逾1.2万个，①为台湾青年创造更多创业机遇和发展空间。为协助台资企业向中西部转移，帮助台商参加“一带一路”的建设，国务院先后于2017年9月和12月，在广西壮族自治区和四川省设立海峡两岸产业合作区，为台资企业拓展新的发展空间。2018年2月，国务院台办、国家发展改革委又发布《关于促进两岸经济文化交流合作的若干措施》，加快给予台资企业与大陆企业同等待遇，逐步为台湾同胞提供与大陆同胞同等待遇。这些惠及广大台湾同胞的政策措施，生动体现了十八大以来中共中央关于深化两岸经济社会融合发展的思想和“两岸一家亲”的理念，体现了党的对台大政方针一以贯之的坚定性和与时俱进的开创性，集中展现出大陆方面和中国共产党人对发展两岸关系、造福两岸同胞的善意、诚意和责任担当。

当前，尽管两岸关系发展遭遇波折，面临新的风险和困难，但应该看到，两岸关系发展的基本格局没有改变，两岸同胞希望保持台海和平稳定、加强交流合作的意愿没有改变。面对新形势，我们应当攻坚克难，坚持一个中国原则，坚持“九二共识”，坚决反对一切分裂国家的活动，深化两岸经济合作和文化往来，巩固两岸关系和平发展的政治、经济、文化和社会基础，坚持在大陆自身发展壮大的基础上为解决台湾问题不断积累和创造更充分的条件，扎实推进祖国和平统一进程。

（桑东华，法学硕士，中央党史和文献研究院副研究员）