陕投集团地方国企改革样板

赵文佳

连续12年国资委综合业绩考核保持A类，连续27年盈利。2015-2017年，年平均营业收入近200亿元，年均利润33亿元，资产总额1400多亿元，持续保持了良好的发展态势。

这样的业绩来自于陕西投资集团有限公司（以下简称陕投集团）。这家成立27年的地方国企，在做优现有业务的同时，不断寻求新兴产业，培育新动能，优化产业布局，形成了新的业绩增长极；壮大金融板块，服务陕西经济社会发展大局，向客户提供多种金融服务。

1991年，为缓解陕西电力供应紧张局面，响应国家集资办电号召，陕投集团前身陕西省电力建设投资开发公司（简称陕电投）成立， 拥有的电力产权装机容量一度占到全省的四分之一。1998年陕电投整体改制为陕西省投资集团（有限）公司，投资领域不断拓展，成为综合性国有投资公司，逐步形成了能源、金融为主体，多元优势互补、企业稳健发展的格局。2011年11月，陕西省投资集团（有限）公司和陕西省煤田地质集团合并组建为陕西能源集团有限公司。2017年12月，经陕西省国资委批准，按照国有资本投资运营公司的改革要求和发展定位，陕西能源集团有限公司更名为陕西投资集团有限公司。

“陕投集团秉承‘追寻价值、引领发展的使命，通过投资融资、产业培育和资本运营等，大力促进国有资本布局和结构优化，以国有资本撬动、引领社会各界资本支持陕西经济建设，持续为陕西经济社会发展发挥引导投资、调整结构、推动发展的重要功能，打造国内一流国有资本投资运营公司。”接受《英才》记者专访时，陕投集团董事长、党委书记袁小宁说。

培育新动能

以电力产业起家的陕投集团，近年来业绩却保持了良好的增长态势，而这主要得益于陕投集团适时转型升级，不断培育壮大新动能，形成了新的业绩支撑。

“在经济发展新常态下，加快结构调整、转型升级，是集团寻求新发展动能的根本出路，也是决定集团长远发展的关键。”袁小宁对《英才》记者表示，陕西是资源大省，煤、气、油、盐资源丰富，转型升级的方向首先要依托集团现有资源优势。

煤电是陕投集团实体经济的主导产业，也是“十三五”项目投资的主要方向。在综合分析国内外能源发展现状后，陕投集团做出了“发展壮大煤电一体化正当其时”的论断。

“首先陕西具有发展煤电一体化产业的先天优势，有西电外送的天然区位优势，有国家及省委、省政府的政策支持。其次陕投集团煤电产业本身具有很强的市场竞争力，通过强化管理，集团煤电产业的竞争力必然走在全国第一方阵。”袁小宁介绍。

因此，陕投集团近年来先后投资建设了清水川电厂二期项目、赵石畔煤电一体化项目、商洛发电项目、麟北煤矸石发电项目等一批项目，厚植了陕投集团发展的主要动能。

同时，以陕北为重点，采取自建和并购“两条腿走路”的方式，合理匹配电力产能，尽量减少原煤的直接销售和外运，提高煤的就地转化率。组建售电公司，延长电力产业链，打造陕投集团煤电产业新的增长极。

在2015年之前，还未更名的陕西能源集团虽然名称中有“能源”二字，但是在新能源领域的投资却为零。陕投集团新一届领导班子审时度势，认为不能在新能源领域只做旁观者。于是，陕投集团通过控股重组、合作投资、兼并收购等多种方式，持续壮大地热能、光伏、风电等新能源产业，补齐集团新能源的短板，促进全省能源结构优化升级。目前，陕投集团地热能产业化发展初具规模，已完成逾200万平方米地热供暖制冷项目建设，光伏、风电装机规模达426MW，在省属国企位列第一名。

陕投集团利用陕西航空资源优势，大力发展航空产业，推进集团整体产业结构调整。一方面加强与中航工业等央企的合作，引导国家航空产业项目落户陕西；另一方面立足自身发展，在直升机和无人机制造、通用航空、航空运输、航空金融以及新材料研发生产等方面加大力度，综合施策打造全产业链，形成产业集群优势。与美国德事隆贝尔直升机公司签约合作100架407GXP直升机采购暨中国总装线项目，打造陕西省自己的航空产业品牌，目前已有18架交付。

加快结构调整、转型升级是集团寻求新发展动能的根本出路。

陕投集团以西部证券和西部信托为依托，持续扩大金融优势。

在物流板块，陕投集团从货物贸易转向现代物流业，积极参与陕西省物流产业链全过程的经营，从航空、铁路和公路物流的连接上，物流与电子商务的融合上，物流与金融的结合上开展工作，打造陕西省物流行业龙头企业。

在房地产板块，从传统地产开发商向城市运营服务商转型，融入大西安建设，与北京华联合作的西安SKP商业综合体项目建成开业，并在租购并举、不动产运营、产业园区、养老等主题地产方面，取得明显进展和突破。

“不断提高集团投资的有效性和精准性，把培育新动能和改造提升传统动能结合起来，进一步突出向价值链和产业链的中高端发展，向绿色低碳发展，着力壮大集团煤电一体化、金融、航空、物流、地产及新能源等产业，实现集团新旧产业结合发展、新旧动能转换接续和企业转型升级。”袁小宁对《英才》记者表示。

增强供给侧结构性改革的针对性，陕投集团提出推动“五个转型”，即从总量扩张向培育新动能转型、从低端发展向高端发展转型、从注重供给向注重需求转型、从关注硬需求向关注软需求转型、从单打独斗到协同发展转型，打造新的增长极。

金融实业“两轮”驱动

在夯实实业的同时，陕投集团还打造了拥有证券、信托、融资租赁、期货、保险等业务的金融板块，实施金融与实业“两轮”驱动战略。如今，金融已经占据了陕投集团的“半壁江山”，陕投集团金融控股集团的特征显现。

陕投集团以西部证券和西部信托为依托，持续扩大金融优势。西部证券规模不断扩大，在全國设有107家证券营业部；西部信托累计发行数百个集合信托项目，管理信托资产达3000亿元。通过发起设立陕西省成长性企业引导基金、中央企业扶贫基金（陕西）产业投资基金、新兴产业投资基金等，有力支持了国家和陕西重点项目建设，通过基金实现金融与产业的初步融合发展。

在此基础上，提升国有资本投资运营能力，设立投资管理公司、融资租赁公司、财务公司、成长性基金公司等若干金融机构，打造具备综合金融功能的“服务商”，为金融板块发展壮大提供了新的支撑点。

同时，陕投集团还发挥产融结合优势，开展融资创新，通过短融、超短融、中票、永续债、公司债及银行贷款等方式进一步拓宽融资渠道，银行授信突破1000亿元，确保了项目建设资金需求，支持了各下属企业经营发展。

“金融与实业具有互补优势，能够降低宏观经济形势变化对集团业绩的影响，使集团保持了平稳较快的发展态势。”袁小宁说，陕投集团还设立了陕西投资新兴产业发展有限公司，发挥集团金融优势，孵化一批新项目、储备一批新产业，形成集团的新业绩增长点。

现阶段，陕投集团正结合“一带一路”和陕西自贸区发展，谋划整合地方金融要素，筹建融资担保公司，探索获取银行、保险等金融牌照的可行性，壮大集团金融板块整体实力。对于金融板块未来的规划，袁小宁表示，希望到“十三五”末打造金融全牌照。

打造地方国企改革样板

从电力先行，到金融与实业“两轮”驱动，再改组成为陕西省首家国有资本投资运营公司，陕投集团在27年的发展历程中，历经三次关键转型，勇立改革开放潮头，努力为陕西省国企改革提供先行先试的经验和路径。

到2020年，陕投集团要实现资产证券化率达到60%以上的目标。

2015年以来，陕投集团完成了集团层面的重组工作，集团信用等级由AA+提升至AAA，大幅降低了集团的融资成本。为避免同质化竞争，对相同及相近业务进行有效整合，形成了定位清晰、职责明确的“集团总部-板块公司-专业公司”的三级架构。

2017年成为陕西省第一家国有资本投资运营公司后，陕投集团根据改革试点要求，继续改革探索，对功能定位、总部职能、运营模式、管控方式、制度体系、授权体系、流程体系、核心业务等八个方面进行重塑，加快向国有资本投资运营公司改组转型，搭建起了国有资本投资运营公司的基本框架。

依据公司的战略定位与发展要求，打造了适合国有资本投资运营的管理新体系、产业新体系、监督新体系等。持续提升国有资本投资运营能力、经济结构战略性调整能力、专业化的经营与管理能力、全面风险管理能力等“四种能力”。

推进混合所有制改革，放大国有资本优势。与民营资本合作组建陕西直升机股份公司，成功申报为第一批国家混合所有制试点企业，成为陕西省唯一的全国混合所有制改革试点项目；收购汉中瑞达石化公司，促进了国有资本与民营资本的优势融合；控股重组西安立芯光电科技公司，实现资本与技术的有效结合，推动了陕西省高端半导体激光芯片的研发与产业化发展。

按照陕投集团“十三五”规划及“资源资产化、资产资本化、资本证券化”的“三化”经营路径，到2020年，陕投集团要实现资产证券化率达到60%以上的目标，而目前陕投集团旗下仅有西部证券一家上市公司。袁小宁表示，要实现这个目标，必须新增一个资产规模较大的上市企业。

2017上半年，陕投集团公司提出煤电板块上市方案，整合旗下所有煤炭、电力企业，进行改制重组，打造“陕西能源股份”，力争2019年完成申报上市工作，确保“十三五”期间在资本市场把实业上市的“轮子”装上去。

“‘陕西能源股份上市完成后，将会是陕西省第二大上市实体企业，能够极大提升陕投集团的资产流动性、资本运作能力、知名度和影响力。”袁小宁对《英才》记者说。