一级建造师考试现状分析与评价

张 爽

(住房和城乡建设部执业资格注册中心，北京 100037)

改革开放以来，我国建筑业呈现出较快的发展速度。建筑业企业完成的建筑业总产值从1979年的143.8亿元增加到2015年的180757亿元，年均增长幅度21.9%，2014年，房屋施工面积达到125.02亿m2，房屋竣工面积达到42.31亿m2，实现利润6913亿元，建筑业增加值占GDP的比重达到7.03%的历史最好水平[1]。所有这些成绩的取得离不开建筑行业直接从事施工项目管理活动的130万建造师队伍的辛勤劳动和无私奉献。

党的十八大之后，党中央和国务院提出进一步深化行政审批制度改革，清理取消和调整行政审批项目，而注册建造师执业制度直接关系到人民生命财产安全，得到了国务院及人社部的重视，给予了保留。可以说，培养高素质的建造师队伍将为建筑业加快转变发展方式和加速推进建筑产业现代化进程提供重要的智力支持和人才保障。

1 一级建造师队伍的基本状况

截至到2018年初，全国通过一级建造师资格考试的总量规模为74万余人，其中，获得一级建造师执业资格注册的人数为67万余人。下文为笔者对少数考生进行问卷调查后，通过得到的数据进行统计，并对重要的问题进行的对比分析结果。

1.1 不同所有制企业的分布状况

根据调查问卷反映的统计数据，目前，一级建造师队伍在不同所有制建筑企业的分布状况见表1。一级建造师主要分布于民营企业、国有企业和集体企业。其中，57.84%的一级建造师分布于民营企业，33.53%的一级建造师分布于国有企业，7.05%的一级建造师分布于集体企业。

表1 建造师在不同所有制企业的分布状况

1.2 不同资质等级企业的从业状况

根据调查问卷反映的统计数据，目前，一级建造师队伍在不同资质等级建筑企业的从业状况见表2。一级建造师主要从业于一级资质、特级资质、二级资质和三级资质的建筑企业。其中，57.41%的一级建造师从业于一级资质的企业，23.45%的一级建造师从业于特级资质的企业，15.54%的一级建造师从业于二级资质的企业，在三级资质企业从业的一级建造师仅有3.6%。

表2 建造师在不同资质等级企业的从业状况

1.3 不同资质序列企业的从业状况

根据调查问卷反映的统计数据，目前，一级建造师队伍在不同资质序列建筑企业的从业状况见表3。一级建造师主要在施工总承包企业、专业承包企业从业，其中，在施工总承包企业从业的一级建造师占96.26%，在专业承包企业从业的一级建造师占3.17%。

表3 建造师在不同资质序列企业的分布状况

1.4 学历结构状况

根据调查问卷反映的统计数据，目前，一级建造师队伍的学历结构状况见表4。数据表明，大专和本科学历是建造师队伍的主体，两者合计比例为93.24%，其中，本科学历比例为55.97%，大专学历比例为37.27%。研究生学历比例仅有4.46%。

表4 建造师的学历结构状况

1.5 年龄结构状况

根据调查问卷反映的统计数据，目前，一级建造师队伍的年龄结构状况见表5。从表5中可以看出，一级建造师队伍中，30～49岁的群体所占比例为73.10%，这个年龄段正处于年富力强的时期。而30岁以下和50岁以上所占比例仅为15.68%和11.22%。

表5 建造师的年龄结构状况

1.6 考前原始专业结构状况

根据调查问卷反映的统计数据，目前，一级建造师队伍的考前原始专业结构状况见表6。数据显示，一级建造师在参加考试之前所学专业主要是工程技术类、工程管理类、工程经济类专业，三者合计比重为93.39%。其中，工程技术类专业所占比重最高，为57.99%，工程管理类专业所占比重为28.06%，工程经济类专业所占比重为7.34%。而与建设工程无关的其他专业类型所占比重仅为1.44%。住房和城乡建设部执业资格注册中心曾对2014年通过建造师考试人员的专业构成进行过统计分析，当年专业不对口的考生通过考试的比例为1%。可见，这两者的统计数据是大致相近的。

表6 建造师的原始专业结构状况

1.7 持有执业资格证书数量状况

根据调查问卷反映的统计数据，目前，一级建造师队伍持有的执业资格证书数量的状况见表7。持有1种和2种证书的一级建造师人数合计为92.66%，其中，持有1种证书的一级建造师人数占68.08%，持有2种证书的一级建造师人数占24.6%，持有3种证书的一级建造师人数占5.47%，持有4种以上证书的一级建造师人数占1.87%。通过个别访谈可知，从实际工作角度而言，持有2种执业资格证书并实际使用时，建造师本人已经处于高度忙碌状态。持有3种以上执业资格证书时，该建造师已经无暇顾及执业资格中要求的具体工作了，“人证分离”或者“挂靠”的可能性较为明显。

表7 建造师持有的执业资格证书数量状况

1.8 不同工作岗位的分布状况

根据调查问卷反映的统计数据，目前，一级建造师队伍在不同工作岗位的分布状况见表8。其中，有40.86%的一级建造师担任项目经理工作，有29.35%的一级建造师从事公司部门管理工作，有9.64%的一级建造师从事施工现场管理工作，有7.05%的一级建造师担任公司高级管理人员。

表8 建造师队伍工作岗位的分布状况

以上统计数据显示，全国一级建造师队伍执业状况的特征主要体现在以下几个方面：

(1)一级建造师在国有企业、集体企业、民营企业中执业的比例高达98.42%；

(2)一级建造师主要在特级、一级和二级资质等级的建筑企业中执业，其比例为96.40%；

(3)一级建造师主要在施工总承包企业执业，比例为96.26%；

(4)一级建造师的学历绝大多数都在大专以上，比例高达97.84%；

(5)在一级建造师队伍中，50岁以下的年富力强、精力充沛、理论知识和实践经验丰富的建造师人数所占比重为88.78%；

(6)工程技术类、工程管理类、工程经济类专业构成了一级建造师原始所学专业的主体，比重为93.39%；

(7)大多数一级建造师持有1种执业资格证书，其比例为68.08%；

(8)一级建造师队伍中只有40.86%的人员担任项目经理工作，而担任公司部门管理和施工现场管理工作的一级建造师的比例高达38.99%。

2 一级建造师考试制度的总体评价

通过以上问卷调查的统计结果，总结归纳出对一级建造师考试制度的总体评价如下。

2.1 建造师考试制度为建筑行业培养了大批项目管理人才

在原建设部取消项目经理的行政审批之后，建造师考试制度为建筑业企业选拔项目管理人才提供了科学的、有效的准入标准和实现途径。建造师已经成为项目经理队伍的主要后备人才来源，已经成为工程建设领域不可或缺的技术和管理力量[2]。

2.2 建造师考试内容和形式与工程实践结合程度较高

建造师考试教材、知识结构的安排、考试题目的内容、考试题目的形式、考试科目比例分配关系等与工程建设实践活动规律的符合程度较高，能够反映建造师考生的真实水平以及一级建造师应当具备的知识体系要求和工程项目管理能力要求[3]。

2.2.1考试题目与考生的真实水平、与工程实践的符合程度把握的较合适

对建造师考题反映考生真实水平的认同程度为79.57%(见表9)，对建造师考试教材与工程实践相关的认同度为80.29%(见表10)，对建造师考试题型设计与工程实践相关的认同度为80.00%(见表11)，对建造师专业实务考试题目内容与工程实践符合程度的认同度为82.73%(见表12)，对建造师综合科目考试题目内容与工程实践符合程度的认同度为83.74%(见表13)。

表9 建造师考题反映考生真实水平的程度

表10 建造师考试教材内容与工程实践的相关程度

表11 建造师考试题型设计与工程实践的相关程度

表12 建造师专业实务考试题目内容与工程实践的符合程度

表13 建造师综合科目考试题目内容与工程实践的符合程度

2.2.2考试题目的区分度较高、有利于选拔优秀人才

建造师考试题目的难度拿捏得比较准确，考试通过率的实际水平与建造师们的期望值大致持平。基本上做到了既选拔出了优秀人才，保持了建筑业发展对建造师队伍规模稳定增长的要求，又做到了防止滥竽充数、防止含金量降低，保持了建造师队伍建设和人才培养的正规性、严肃性。

大多数建造师认为考试题目是有一定难度的，区分度较好。认为题目难度适中的占33.24%，认同较难的占44.32%，认同很难的占17.12%，见表14。

表14 建造师考题难度的认同度

2.2.3考试题目知识结构考核较为合理、反映了实际工作的需求

大多数建造师认为，目前考核建造师知识结构是合适的，见表15～17。其中，对按“四个科目”考核建造师知识结构合理性的认同度为89.50%(见表15)，对建造师考试“四个科目”卷面分数比例合理性的认同度为89.78%(见表16)。

表15 按“四个科目”考核建造师知识结构的合理性

表16 建造师考试“四个科目”卷面分数比例的合理性

表17 建造师资格考试中“工程技术类知识”与“综合管理类知识”之间的适宜比例

2.3 建造师考试形式提高了工程技术和管理人员整体水平

通过建造师考试这种形式，能够促进工程技术和管理人才掌握工程建设与管理的全面知识，提高综合素质和实践能力，为建造师的职业生涯和成长为高层次复合型人才打好坚实的基础。相比较其他方式，建造师考试是工程建设领域选拔人才首选的最经济、最公平、最可行的方式。

大多数建造师对考试效果基本上持肯定态度，见表18～20。其中，对建造师资格考试掌握理论知识效果的认同度为92.23%(见表18)，对建造师资格考试提高实践能力效果的认同度为87.66%(见表19)，认同建造师考试是工程建设领域选拔人才有效方式的比例为83.88%(见表20)。

表18 建造师资格考试对掌握理论知识的效果

表19 建造师资格考试对提高实践能力的效果

表20 建造师考试是工程建设领域选拔人才的有效方式

3 结语

从建筑业企业层面反馈的信息来看，面对“十三五”期间住房城乡建设事业的发展目标和“一带一路”战略构想的实现，建筑业企业的持续稳定发展和转型升级对建造师队伍的总量规模和专业结构仍有较大的需求。建造师已经成为工程建设领域工程质量、安全生产、绿色施工和环境保护的责任主体。虽然近年来一级建造师考试制度取得了一定的成绩，但为了提高一级建造师队伍的整体素质和执业水平，仍然应当在经济新形势下，通过改进相关的规定和运行程序，不断完善和强化一级建造师考试制度建设。