精心实施财政奖补 全力助推乡村振兴

从 敏 秦 峰/江苏省高邮市委农村工作办公室

高邮湖牧鹅归 薛树松 /摄

近年来，随着财政惠农资金不断向农村倾斜，高邮市立足农民需求最迫切、受益最直接的基础设施建设和公益事业加以推进一事一议财政奖补项目，农村公共服务基础设施明显改善，农民生产、生活得到极大便利，群众幸福感不断攀升。2015至2017年间，共落实一事一议财政奖补项目334个，惠及全市所有乡镇（园区）、行政村。

实践经验

把控时间节点。根据开展财政奖补工作的特点，立足于早，每年1月初召开全市一事一议项目专题会议，布置一事一议财政奖补工作。3月项目实施村完成民主议事、项目申报程序。4月完成项目招投标程序，组织施工，尤其在实施桥、闸、涵等项目时要求提前。6月底前完成70%的项目，9月底前完成全部建设任务。

严格项目立项。按照每年有不少于三分之一的行政村（涉农社区）实施项目，努力实现三年全覆盖。每年根据实际需要完善好今后三年的项目库，并要求今后在拟实施的项目申报时，原则上必须先在项目库中筛选。所有项目必须经农经、财政部门现场查勘后方可确定。

狠抓工程质量。近年来，财政奖补项目实施后从预算编制、招投标、施工监理、质量检测、项目审计等环节全部引入第三方介入监督机制。另外，在专业监理的基础上，每个项目都聘请2名以上（含2名）老党员、群众代表开展社会监理，全程监督，多年来没有出现过安全质量事故。

畅通微信平台。组建农经、财政部门、监理单位等人员参与的微信群，一方面，通过及时上传施工图片，了解项目进度，做到全程留痕；另一面，发布各类通知、项目建设进度，使相关信息得到快速传递和反馈，促进相互交流。

强化资金管理。一事一议财政奖补项目资金管理，实行乡镇财政报账制，设立“村级一事一议财政奖补资金专户”，实行专人管理、专账核算、专款专用。特别是近年聘请有资质的中介机构进行工程决算审计，一个漏斗向下，真正起到监管资金的作用。

存在问题

工作开展不平衡，影响财政奖补项目的推进。各乡镇行政村一事一议财政奖补工作开展不平衡，个别乡镇对一事一议财政奖补项目不重视，宣传不到位，申报项目不多，覆盖面不广。极少干部对一事一议财政奖补项目的认识还比较模糊，认为项目手续繁琐，程序严格，资金不多，因而积极性不高。

项目调研不充分，施工过程中存在变更现象。项目规划深入调研力度不够，缺乏规划技术人员，规划文本不够全面，项目申报与规划存在差距，项目建设亮点不多。有的项目前期调研调查不仔细，造成项目实施过程中出现施工矛盾或群众阻挠，项目无法按计划进行，只好中途变更项目。

建设队伍不规范，项目质量出现了参差不齐。在项目招标中虽然写明施工方要具备一定的建筑资质，但是有部分施工队的资质是跟建筑公司借用的，造成建设队伍技术力量良莠不齐，再加上有的项目点群众还存在“不脏鞋”意识，致使一些通组道路和步道硬化建设标准不高，部分道路存在路肩配套不到位、雨天路面积水等现象，影向工程形象。

管护制度未落实，导致项目效益难以发挥。一事一议财政奖补项目涉及到道路、桥梁、小型水利设施、文化广场、路灯等，按照要求项目建成后要交由村安排专人进行管护，但是在实际操作过程中有些地方并未真正落实到位，时间一长导致项目毁损，影响了项目效益的发挥。同时，没有专门的管护资金也是管护制度不能有效落实的原因之一。

对策建议

注重宣传，主动作为。继续加大宣传力度，提高群众知晓率、满意度，充分调动农民群众的参与积极性。利用村务公开栏、政策培训等形式，广泛宣传一事一议财政奖补政策，引导社会各界和干部群众积极主动地投入到村级公益事业建设中，不断扩大受益面。

坚持民主，科学决策。积极引导村级完成村民议事程序，充分尊重农民意愿，切实把本土、本村、本地公益事业及与农民切身利益密切相关的事情交由村民讨论，通过民主议事程序确定项目。筹资筹劳方案要严格履行审批程序，防止出现“搭车”收费、借自愿以资代劳或自愿捐资名义变相加重农民负担的情况。在村民民主议事结束后，要及时将筹资筹劳方案上墙公示，接受群众和社会监督。

群众参与，因地制宜。项目立项前要充分了解项目所涉及农户的诉求，尽量避免矛盾；做好实地丈量与概算，绘制好实施项目的草图，有条件的村可以请专业技术人员根据实地情况对项目进行科学设计、规划文本，避免施工过程中遇到瓶颈而对项目进行变更。同时加强一事一议项目规划与脱贫攻坚、乡村振兴等工作的有效衔接，认真做好项目规划和三年滚动项目库的编制工作，有计划、有步骤分年实施一事一议财政奖补项目。

保质保量，提高效能。规范项目招投标程序，项目招投标信息统一通过农村产权交易信息服务平台发布，并在市产权交易中心或乡镇（园区）交易服务站进行交易，要通过法人（项目经理）到场报名、项目经理押证、施工现场出勤考核、延误工期扣款等，优选服务好、讲信誉单位参与项目建设。在第三方监理公司做到日常监督管理工作的同时，每个项目要有老党员或群众代表开展社会监理。乡镇农经、财政部门还要定期不定期地深入施工现场，加大对项目施工、监理、第三方检测等单位的日常监督，及时会商解决项目建设过程中出现的矛盾。

整合资金，集中投放。结合实施乡村振兴战略需要，加大“一事一议”财政奖补资金与其他支农资金整合力度，循序渐进，充分发挥财政资金效益，丰富建设内容，提高奖补成效，确保到“十三五”末农村公益事业取得长足发展，农村人居环境得到显著改善。

落实管护，发挥效益。项目竣工经验收合格后，要及时办理资产移交，将一事一议建成项目纳入农村公共服务运行维护范围。强化管护宣传，实施奖惩制度，明确维护责任人，落实维护经费，签订管护合同，落实管护责任，坚持建管并重，确保村级公益事业建设正常运行和发挥长期效益。□