农业规模经营“桥头模式”的实践与思考

马 超 钱存来/江苏省泰州市姜堰区农业委员会

凌志群/姜堰区委农村工作办公室

近年来，江苏省泰州市姜堰区以国家农业改革与建设试点为契机，紧扣适度规模经营主题，以桥头镇为试点核心区，着力培育家庭农场（新型经营主体）和专业化服务合作社（新型服务主体），通过家庭农场服务联盟（组织形式）和为农服务综合体（服务载体），将两个主体有效衔接，构建适度规模经营新体系，形成家庭农场规模经营的“桥头模式”。“桥头模式”经过充分验证，已在泰州全市复制，适度规模发展经验在全国推广。

“桥头模式”的基本内涵是：尊重农民意愿，引导连片流转，平台统一发包，把好主体准入、规模适度、价格适中三关，本土家庭农场规模经营，服务联盟抱团发展。其推进措施和发展路径主要包括三个方面：

整体推进确权颁证，夯实规模经营基础。坚持把土地确权登记颁证作为关键性基础工作。作为江苏省16个整体推进试点县之一整区推进，探索出“6543”工作路径：在工作步骤上，实施前期准备、入户调查、测量制图、公示审核、登记颁证、建档入库“六步工作法”；在具体操作上，坚持依法规范、保持稳定、民主协商、确地为主、因地制宜“五项原则”；在组织实施上，把好地块指界、签字确认、证书到户、成果管控“四个关键环节”；在组织推动上，构建政策引领、资金扶持、督查推进“三位一体”保障机制。

规范发展家庭农场，培强规模经营主体。充分尊重农民意愿，兼顾土地流出方、流入方和村集体三方利益，注重把好主体准入、规模适度、价格适中三个关口。在土地流转形式上，坚持集中连片原则，由农户委托村集体组织流转，将各家各户的承包地连片集中起来，通过区镇农村产权交易平台统一发包。在经营规模把控上，坚持适度原则，力求规模与家庭经营能力、生产效率、预期效益相匹配，确定家庭农场规模一般控制在100～300亩。在经营主体选择上，坚持本土化原则，严格实行家庭农场准入制度，将农户的种植经验、专业技能、资信情况等作为竞标依据，从本地农户中择优选择承包经营户，有效降低失信风险。在承包价格控制上，坚持利益平衡原则，土地流转指导价为650～700斤左右稻谷折现，既保证农户合理的租金收入，又让农场主能取得预期收益。目前姜堰全区培植家庭农场1697家、种养大户1642户，其中省级示范性家庭农场13家；家庭农场规模经营面积29.87万亩，占比53%。桥头镇共有耕地2.65万亩，发展家庭农场130家，其中从事稻麦粮食生产101家，平均规模159亩，场均年收入10万元以上，实现土地确权登记、承包土地流转、家庭农场规模经营和家庭农场主本土化四个100%。

创新组建服务联盟，优化规模经营服务。大力发展农机、植保、粮食烘干等专业化服务组织，推进建设为农服务综合体，积极探索家庭农场服务联盟新模式。由村集体牵头，引导家庭农场、农业服务企业和专业服务合作社相互合作，利用财政扶持资金、村集体经济合作社资金和家庭农场、农业企业等入股资金，建设为农服务综合体，集中建设粮食烘干、农机具集中存放、农资配供、大棚育秧等硬件设施，整合农机、植保、粮油产销、为农综合服务4个社会化服务合作社，设立农资统一配供、新型职业农民培训、智慧农业应用示范、金融支农保险保障等4个公益性服务点，为家庭农场提供机收机种、病虫害专业化防治、农机维修保养、粮食订单、集中育秧、粮食烘干、农资配供和技术培训、农业保险、金融支农等全程化、一站式服务。经过5年复制推广，姜堰区以5000亩耕地为单元划定服务片区，统一规划布点，规划建设98个为农服务综合体，配套组建20个家庭农场服务联盟，实现全区50万亩绿色优质稻麦生产社会化服务全覆盖。桥头镇建成5个为农服务综合体，其中小杨家庭农场服务联盟及其为农服务综合体给30多个家庭农场5800多亩耕地提供全方位、多层次的社会化服务。

家庭农场服务联盟和为农服务综合体的组合，将规模经营主体和社会化服务主体紧密联合，有效解决家庭农场仓库、晒场建设用地难题，节约了土地资源，提高了服务效能，激发了农业创新力，加快了科技应用步伐，有效推动粮食生产全程机械化，姜堰区农业综合机械化水平达到94%，实现粮食绿色增产、节本增效。同时，整合联盟成员各类资源，提高规模经营组织化程度，有效促进了农场主之间相互合作、相互交流，变农场主单打独斗为抱团发展。借助“姜堰大米”地理标志集体商标效应，引进“南粳9108”等优良食味粳稻品种，严格规范种植程序和大米加工标准，全力构建姜堰稻米产加销一体化产业体系，打造优质粮食区域品牌，推进农业产业高质量发展。□