宕昌县特色乡村旅游发展现状与对策

（甘肃省康县农村经济经营管理局，甘肃 康县 746500）

乡村旅游于19世纪30年代起源于欧洲，1865年，意大利“农业与全国旅游协会”的成立标志着乡村旅游的诞生，直到20世纪80年代后乡村旅游步入发展的成熟期，走上规范化发展轨道，逐渐显示出极强的生命力和发展潜力[1]。虽然在学术界对乡村旅游这个概念认识尚未统一，但绝大部分的学者赞同“乡村性”和“地域性”是乡村旅游开发建设的两大条件这一观点[2,3]。认为乡村旅游是指发生在乡村地区，以乡村的自然环境和人文景观为吸引物，使旅游者游览农村乡野田园风光，体验农业生产劳作，了解风土民俗和回归大自然，集学习、参与、观赏、考察、娱乐、度假、购物等于一体，能够极大的满足旅游者的求知、求根、求异等需求，并能够给旅游地带来经济效益的旅游活动[4]。

2016年中央一号文件《关于落实发展新理念加快农业现代化，实现全面小康目标的若干意见》指出“十三五”时期要推进农村改革发展，大力发展特色乡村旅游[5]。发展特色乡村旅游首先可以充分利用农村旅游资源，调整和优化农村产业结构，促进农村劳动力转移就业，增加农民收入，为新农村建设创造良好的经济基础。其次，可以促进城乡互动。当城里的游客把城市的政治、经济、文化、意识等现代信息传递到农村，有助于农村劳动力接受学习到现代化意识观念和生活习俗，提升整体素质。最后，特色乡村旅游是依托农村区域的自然环境、特色景观、传统建筑和文化等资源，拓展并开发度假、休闲娱乐等项目的新兴旅游方式，发展特色乡村旅游不仅有利于丰富整个旅游业样式和持续性发展，还推动了城市周边旅游业的繁荣[6,7]。

因此，对拥有丰富旅游资源的宕昌县而言，在加快旅游景区开发建设的同时，大力发展特色乡村旅游业，有助于推进新农村建设，实施精准扶贫，在不破坏生态环境前提下加快农村经济社会发展，践行社会主义核心价值观和科学发展观，推动宕昌县城乡一体化发展和建设美丽宕昌。

一、宕昌县乡村旅游业发展现状

（一）宕昌县经济发展情况分析

近年来，全县经济保持健康发展，主要经济指标持续翻番增长，全县经济综合实力有了显著增强。第三产业增值幅度最大，占据生产总值比例也逐年增强。经济增长水平如图1所示：

图1 2011-2016年宕昌县经济发展增长图

从图1可以看出，第一产业的生产总值逐年增长，但是上升幅度缓慢；第二产业的生产总值近六年没有多太大的变化；而第三产业的生产总值不仅逐年递增，而且上升幅度大，尤其是2016年第三产业占生产总值比重的56.1%，超过了其他两个产业的总和。

由此可见，第三产业已成为宕昌县经济发展的中流砥柱，宕昌县立足多样化自然资源优势，促进经济增长由主要依靠农业带动向依靠第三产业协同带动转变，由主要依靠传统产业向依靠新兴产业转变，实现经济增长和质量效益相统一、经济发展与人口资源环境相协调。

图2 2011—2016年旅游业与其它产业综合收入对比

图2是2011-2016年旅游业为宕昌县带来的收入与其它所有产业为宕昌县带来的收入的对比。从整体来看，旅游业的增长速率明显高于其余产业。近六年来，其余产业综合收入基本处于持平状态，而旅游业作为宕昌县的新兴产业，其发展势头迅猛，六年时间由最初的2.91亿元增长到10.61亿元。2015年甚至与其它产业综合收入几近持平。目前宕昌县的旅游资源还尚未开发完全，照此趋势，仅旅游业为宕昌带来的收入就会超过其余所有产业带来的收入。宕昌县本就是国家贫困县，如今依靠自身优越的生态资源发展旅游业，可以刺激当地消费，带动经济发展，改善宕昌贫困落后的面貌。

（二）宕昌县特色乡村旅游业发展现状分析

宕昌县自然生态文化旅游资源丰富，交通区位条件优越，政府政策扶持力度大，旅游资源开发起步较快，这为乡村旅游提供了十分广阔的发展空间，呈现出良好的发展前景和潜力。

1.特色乡村旅游资源十分丰富。宕昌县位于甘肃省陇南市西北部，属于长江流域，位于秦岭西延伸部分与青藏高原东部的岷山山系的交错地带，地势大致东南低、西北高。县内多山，山地占全县总土地面积的70%。宕昌县境内林地面积共127万亩，森林覆盖率达到了29.7%。宕昌县境内还有丰富的草场资源，山地疏林草地17万亩，天然草原125万亩，这些草地共占宕昌县土地面积的28.5%。宕昌县境内有30多种珍稀野生动物，其中有4种国家一级保护动物，白唇鹿、云豹、斑尾榛鸡、金钱豹；有23种国家二级保护动物，毛冠鹿、蓝马鸡、苏门羚、褐马鸡、黑熊、红腹角雉、林麝等；有7种省重点保护动物，山溪鲵、黄麂子、石貂等。宕昌县境内有丰富的水力资源，江河众多，大小河流共78条，主要河流有白龙江和岷江。

宕昌县历史悠久，拥有厚重的文化底蕴。在春秋战国时期这里便已是羌族人民的居住地，公元307年，羌族首领梁勤在此建立宕昌国至北周，历时259年。现在居住在宕昌县官鹅沟以及大河坝的藏族便是在魏晋南北朝时期建立的宕昌国的古羌人后裔，他们至今还保留着古羌时的生活习俗和建筑风格。在他们劳动闲暇时，羌藏妇女便身着民族特色服装，唱着藏歌，跳起藏舞，一派欢快景象。

哈达铺镇被誉为“中国历史文化名镇”。哈达铺是红军长征途中的加油站，革命途中的新起点。1935年9月，由毛泽东率领的中国工农红军一方面军突破天险腊子口后到达哈达铺，在从哈达铺邮局截获的《晋阳日报》《大公报》等报纸上发现了红军在陕北建立根据地的消息。紧急召开了中央领导人和团以上干部会议，毛泽东作了关于形势和红军整编问题的政治报告。第一次明确提出“到陕北去”的战略方针，作出了把长征落脚点放在陕北的重大决策。哈达铺红军长征纪念馆是在甘肃省内所有纪念馆中，陈列长征途中的革命文物数量最多、原貌保存最完好的一处旧址。由毛泽东、张闻天同志住过的“义和昌药铺”、周恩来住过的小院“同善社”、红军干部会议会址“关帝庙”，贺龙、刘伯承、关向应、李达、任弼时住过的“张家大院”和哈达铺“邮政代办所”五处旧址组成。哈达铺长征纪念馆是“中国延安干部学院现场体验教学点”和“全国爱国主义教育示范基地”，景区被评选为全国“红色旅游”100个精品景区景点之一，哈达铺红军长征一条街更是进入“中国历史文化名街”评选16强。

官鹅沟自然风景区距宕昌城区8km，沟深林密，泉水清澈。集山水、峡谷、瀑布、雪山、草甸为一体，是探险、旅游的一块黄金宝地。沟深32km，分湖泊、瀑布峡谷、原始森林三大景区。此外景区内居住有藏、羌民族3 000多人，是古宕昌国居住民的后裔，至今仍保留着带有民族特色的服饰、风俗，民风淳朴。大河坝景区则北接白浪滚滚的岷江，南靠林海莽莽的迭山，景区深处与官鹅沟景区由雷古山相连。雷古山海拔4 153m，山顶有终年不化的积雪，是景区内河流湖泊的源头。虽然大河坝开发的比官鹅沟晚，但风光奇峻而不乏秀美，丝毫不逊色于官鹅沟。区内横跨于公路之上的彩虹桥与海拔三千多米山上的天然湖泊——天池是大河坝不同于官鹅沟的独特魅力所在。

2.特色乡村旅游基础设施日趋完善。近几年来，宕昌县的基础设施有了很大的改善。道路设施方面，2015年修通了连接官鹅沟国家森林公园和大河坝国家森林公园的雷古山栈道，这对宕昌县人民来说是历史性的跨越。连接两个风景区的雷古山海拔高达4 153m，栈道长5km，宽2m，没有直达的公路，勤劳的宕昌人民就靠双手在山上铺上了一层又一层的青石阶。两个风景区的连接，显现出旅游区域连片的优势效应，为创建5A级景区打下坚实的基础。2017年，重新翻修了宕昌城区到理川镇的公路，为进一步开发八力草原风景区打好基础。2017年10月兰渝铁路的全线通车，为宕昌县大力发展旅游业添加了浓墨重彩的一笔。宕昌的火车客运站建在历史古镇哈达铺，游客一下火车就能感受到浓厚的红色革命气息，参观哈达铺长征纪念馆，游览长征革命遗址一条街。火车站离城区也只有半个小时的车程，而官鹅沟自然风景区就紧接着城区。官鹅沟是兰渝铁路风情线上最为绚丽的景点之一。

基础服务设施方面。2014年以来，宕昌政府着力打造鹿仁羌藏民俗村，村中的建筑全部带有浓浓的羌族风情，村落边修建了大型停车场，也是官鹅沟风景区运输专线的终点站。村子中心搭建了舞台，经常表演羌族歌舞。村子里虽然没有星级宾馆，全是带有羌族特色的田园农家乐，但这些农家乐集吃饭、住宿为一体。既能吃着正宗的农家饭，还可以住着最贴近农村生活的原始风格的房屋。这更加能够使外来的游客亲密的贴近自然，远离城市的喧嚣，感受到乡村旅游带来的乐趣。

随着基础设施的改善，宕昌县的特色旅游发展迅速，接待人数和旅游收入持续增长如表1所示，经济效益和社会效益不断提高，促进了当地经济的发展，增加了当地居民的经济收入，改善了宕昌县贫困落后的面貌。

表1 2012-2016年宕昌接待游客及收入一览表

3.特色乡村旅游发展初具规模。宕昌县的特色乡村旅游经过近年来的大力发展，形成了集民族风情、自然风光、农家游乐、休闲度假、爱国教育等为一体的特色乡村旅游体系。古羌阴平寨、鹿仁羌藏文化风情区集民族风情、自然风光、农家游乐、休闲度假于一体，雷古山雪山圣地旅游区。优美的农村环境、丰富的旅游资源、深厚的文化底蕴、淳朴的民俗民风都是宕昌所拥有的得天独厚的乡村旅游优势。目前以“红色哈达铺”“绿色官鹅沟”“古色宕昌国”为特色的三大旅游品牌已经形成，具有较高的知名度的较大的发展规模。旅游资源如表2所示：

表2 宕昌县旅游资源一览表

自从2006年我国的旅游主题被确定为中国乡村游，2007年被确定为中国和谐城乡村游。乡村旅游已经逐渐发展为各地旅游项目的主题，并成为带动农村经济发展的有力引擎。

根据《甘肃丝绸之路经济带建设大景区总体规划纲要》中的规划，到2020年，甘肃将建成20个年接待游客达到300万人次以上的大景区，宕昌官鹅沟景区就名列其中。宕昌县也将旅游业看作是“十三五”时期富民强县的首位产业，如表3所示。

表3 宕昌县“十三五” 规划产业发展类项目表

从表3可以看出在宕昌县“十三五”产业发展规划项目中，对旅游业的投资位居第二，可见政府对旅游业的重视。“十三五”规划中旅游业的目标是完成官鹅沟国家5A级景区和国家级地质公园创建，哈达铺国家4A级红色旅游景区的创建。启动八力草原、南河沟旅游项目的开发，加强羌藏经卷等非物质文化遗产的保护，推出大型羌藏文化实景演绎工程，深入挖掘新型中医药养生休闲旅游区，大力发展乡村旅游，积极打造宕昌精品旅游品牌，努力把宕昌建设为甘肃省丝绸之路核心大景区，融入甘陕川三省大旅游经济圈，将宕昌县打造成为全省旅游经济强县。力争在“十三五”末全县年接待游客突破300万人次，实现旅游综合收入20亿元。

二、宕昌县特色乡村旅游发展与管理上存在的问题

（一）旅游资源开发缺乏统筹管理，规划设计不合理

目前，宕昌县特色乡村旅游仍处于起步阶段，大部分旅游资源仍处于待开发状态。现有设施主要由经营者自己谋划、自行设计、自主建设起来的。由于缺乏科学的规划，目前还处在散乱状态。由于追求短期效益，导致开发中存在较大的盲目性，不顾长远利益，对乡村旅游资源造成浪费和破坏。比如官鹅沟鹿仁村之前规划建设一栋星级宾馆，但是在建好框架后却由于资金链出现问题，无法继续施工，导致该项目成为烂尾工程。多数旅游资源的开发缺乏科学规划，景区的知名度不高。由于缺乏系统科学合理的规划设计，出现了无序开发、重复建设、恶性竞争的现象，缺乏稳定、符合经济规律的旅游市场，不利于乡村旅游业的健康持续发展。

（二）基础设施建设不到位，基础服务条件滞后

目前，由于宕昌县经济发展仍然较为落后，对旅游的交通设施与相关建设项目的投入相对较少。一方面是地处山区的地理条件限制，大多数公路都是比较陡峭的盘山公路，使大部分景区可进入性相对较差，宕昌车拉草原美如画卷，比八力草原风景更为秀美，但是由于县城到车拉草原的路相对难走，因此车拉草原不如八力草原有名。另一方面，景区基础服务设施建设不完善，导致游客接待能力不足。每逢旅游旺季，对餐饮业、基础设施、景点、住宿业等方面都带来了较大压力，每逢节假日，官鹅沟就会出现十分严重的堵车，停车服务出现严重瘫痪，这直接反应的硬件和软件的双重不足。服务设施的匮乏直接影响了游客的体验感受，也会降低游客旅游体验的满意度。

（三）宣传推广力度不够，客源层次单一

特色乡村旅游的主要客户群是城市居民，尤其是临近省市县的城市居民，然而目前宕昌县乡村旅游宣传针对性不强，缺乏系统规划和宣传特色，很多特色乡村旅游项目未打响知名度。宣传手段上尚过于依赖报纸和电视媒介，当前“互联网+”背景下没有很好地把传统和现代宣传手段相结合，宣传效果不佳。从地域范围来看，宕昌县接待的游客主要来自本地和附近县市，还没有形成稳定的客源市场。本地及相邻地区的游客占游客总数的80%以上，外省的游客数量相对较少，并且在县内停留时间较短，对当地的消费刺激不够大。从旅游形式来看，接待的游客以自驾游为主，大型旅游团游客相对较少。

（四）旅游景点比较分散，未形成产业链

宕昌县旅游业没有形成一条完整的产业链，外地游客一般有三种，跟团游客、自驾游游客、闲散游客。由于宕昌地区山多，交通不是很方便，各个景点之间路途较远，对于这些游客通常只去两三个著名景点，其余景点由于知名度、旅游安排、交通条件等原因导致。各个景点各自为政，没有形成一条完整的旅游线路，长此以往，很难带动一些小景点的经济发展。这对于乡村旅游的发展壮大十分不利。

（五）旅游管理人才匮乏

由于宕昌县旅游管理机构设立较晚，因此目前景区的管理机制还不够完善。宕昌县村旅游的快速发展严重暴露出旅游人才匮乏的问题。一是随着乡村旅游产业的发展，宕昌县旅游从业人员队伍数量迅速扩大，但由于没有经过专业的、系统的培训，致使从业人员的素质参差不齐，缺乏专业管理人才。二是缺乏某些特定岗位的旅游人才，例如一到旅游旺季景区人工解说就会供不应求、缺乏具备外宾接待能力的人才等等。

三、宕昌县特色乡村旅游发展对策

（一）统筹规划旅游资源，规范管理提升服务品质

宕昌县特色乡村旅游经过几年的快速发展，取得了相当规模的成效，但是也遇到了发展瓶颈。宕昌县政府应当从总局出发，统筹规划，制定科学合理的规划，在借鉴其他成功景区经验的同时，结合自身实际，重点突自身特色优势。

规定乡村旅馆、旅游村评定标准，实行星级评定，加强奖惩举措，激励乡村旅游经营者良性竞争，促进发展。要求乡村旅馆对照标准搞好配套设施，保持室内外环境干净卫生。卫生部门要加强对从业人员的培训，设立乡村卫生室，方便游客和群众就医。各乡镇、村成立管委会统一管理治安、卫生、公共秩序等，有效保证乡村旅游健康发展。旅游管理、工商等部门规范收费标准，指导乡村旅馆制定和完善服务质量等级标准，定期开展服务质量等级评定，加强乡村旅游服务人员培训，设立“黑名单”，明确经营者、顾客的职责和义务，有效防止和处理好重大疾病、突发性事件。

（二）加强基础设施建设，完善景区服务设施

完善交通设施建设。完成渭武高速、国道212线宕昌段改建，加强与铁路、高速公路的对接联网，完善农村公路建设。争取启动宕昌一类通用机场建设，把宕昌建成连接西北、西南重要区域的交通枢纽。通往各个乡村旅游景点的道路要树立清晰的、连续的、易懂的道路标识，方便游客出行。并设立城区到各个景点以及各个景点之间的旅游专线，这既方便了散客游客的出行，也连接了各个景区，互相拉动经济。

完善景区服务区的功能。政府给予补贴进行招商，使服务区的餐饮种类更多、住宿种类多样化，不仅有农家乐还有高标准宾馆，以及优化停车服务，针对在旅游旺季的节假日时，政府部门不仅要对交通的管理要提前做好规划，还应当建立一套应急预案，来应对不同的情况。通过提高硬件设施水平和服务水平，增强景区的服务接待能力和游客的满意指数。

（三）整合市场资源，加大宣传推介力度

整合特色乡村旅游资源，科学规划，制定相应政策，统一管理及对外宣传。结合传统和现代宣传手段，增强宣传效果，坚持利用大型节会宣传宕昌县特色乡村旅游，加强立体广告宣传，在客源市场的大中城市、机场、高速公路干线，设立广告牌；利用名人效应，邀请文化艺术名家，采用编唱歌曲、创作文学影视作品、开展摄影比赛、制作写生画册，借名造势，提高宕昌县乡村旅游知名度。充分利用现代营销手段，通过互联网、微博、微信平台等把宕昌县乡村旅游产品，方便快捷地传递给市场和消费者。着重宣传宕昌县官鹅沟自然景区，提高景区和旅游知名度。借鉴九寨沟的成功经验，将官鹅沟打造为像九寨沟一样的知名品牌，然后利用品牌效应以点带面，带动其他景区的发展，进而拉动宕昌县整体经济的快速发展。

由于全国各地旅游产品趋同问题日益显著。面对竞争十分激烈的市场，宕昌县应当在着力打造5A级官鹅沟自然风景区的同时，突出自己的特色，深度融合“红”“绿”“古”，创立自己的特色品牌，提高市场竞争力。

（四）深挖文化内涵，打造特色品牌

立足特色，突出内涵，走文化品牌之路，以爱国文化提升乡村旅游含金量。以乡土文化含量高、游客参与性强的多样化旅游产品来满足游客体验需求。走自然风光文化、饮食文化、旅游纪念品文化和民俗文化融合之路。注重搜集民间传说、历史文化、饮食文化背景等资料，重视游客的精神享受，提升乡村旅游的文化内涵。将乡村旅游与本地其它旅游资源和旅游景点的开发结合起来，形成优势互补、资源共享、共同发展的格局。

深度开发红色旅游资源。哈达铺是中国近代史上的革命历史重镇。长征期间，红军部队在哈达铺留下了大量战斗、生活遗址以及众多革命文物，哈达铺红军长征纪念馆是在甘肃省内所有纪念馆中，陈列长征途中的革命文物数量最多、原貌保存最完好的一处旧址。但在省内，谈起红军革命遗址，可能会想起会宁会师塔，天险腊子口，但是鲜有人能想起哈达铺镇。我国现在正在大力发展红色旅游，宕昌县应当积极响应国家号召，深度开发宕昌县丰富的红色文化资源，完成哈达铺国家4A级红色旅游景区的创建。

乡村旅游突显地方特色。在旅游产品同质化越来越严重的今天，在乡村旅游产品项目的开发和设计中，要在本地自身的文化特色上做好文章，使乡村旅游具有宕昌特色，在他同县市的同类型旅游景点脱颖而出。尤其是整合好生态旅游资源与宕昌古国羌族文化资源，打造宕昌地方特色。

（五）培训、吸纳旅游管理人才

当一个景区达到一定规模后，若不注重经营管理，就会凸显出各种问题。宕昌县各个景区都缺乏相应的旅游管理人才，应当设立专门的管理岗位，有计划地组织各级旅游主管部门开展学习培训活动，更新观念，提高管理服务水平。采取多种形式加大农村乡村旅游人才的培养力度，同时，以定向委培、引导培养等多种形式，培养中、高级乡村旅游经纪人才。招录旅游专业毕业的专业人才，加强队伍建设。引进旅游规划、管理、策划等方面的人才，为旅游业发展提供技术支撑。依托大中专院校和职业技术学校，培养与发展乡村旅游密切相关的厨师、民俗礼仪人员及讲解人员（导游），培养和造就一批本土实用型人才，为宕昌县特色乡村旅游业发展提供人才保障。

四、结论与启示

通过对宕昌县特色乡村旅游现状的剖析，目前宕昌县特色乡村旅游业发展还处于初级阶段，实践探索上还处于模仿状态，缺乏对目标市场的调研和科学规划，同国外及发达城市相比，创新理念不足，特色不够鲜明，未能探索出适合其自身发展的模式。今后应坚持以科学发展观为指导，以宕昌县丰富的旅游资源、底蕴深厚的民俗文化为依托，以精准定位旅游消费市场为导向，突出乡土特色，按照现代服务理念，改进宕昌县特色乡村旅游发展模式，深度开发融合“红”“绿”“古”，拉动当地经济，打造宕昌县特色乡村旅游品牌，将宕昌建设成为旅游经济强县，为当地人民增进福祉。