浅论小型基建项目实施过程的管理

梅申虎

【摘 要】建设单位在小型基建项目实施的过程中对该过程的控制就是在满足项目合理的质量标准的情况下，在各个实施阶段，将工程项目投资尽可能地控制在限额范围之内，将人力、物力以及财力进行统一管理，以取得预期的社会效益和投资效益。在当前的形势下，项目实施过程管理，成为小型基建项目施工管理的重点。

【关键词】小型基建；项目实施；管理研究

【Abstract】The construction unit's control of the process during the implementation of the small-scale infrastructure project is to meet the project's reasonable quality standards. In each implementation stage， the project investment is controlled within the limits as much as possible， and the human and material resources will be used. As well as financial management， it will be managed in a unified manner to achieve the desired social and investment benefits. Under the current situation， project implementation process management has become the focus of construction management for small-scale infrastructure projects.

【Key words】Small Infrastructure；Project Implementation；Management Research

1. 当前小型基建项目实施中的主要问题分析

1.1 计划执行问题。

通过对小型基建项目的调查发现，工程实施过程中费用超支的情况比较普遍，而造成工程超支的主要原因是没有按照计划进行施工，施工方随意提高标准、盲目扩大基建项目规模。实践中可以看到，当全国范围内每年施工建设的小型基建项目投资规模都是有限的，同时根据当前投资规模，应当将其分摊到不同的单位之中，虽然这一过程中可能会出现一些相对比较突出的矛盾问题，但是不同的实施单位均有先上项目、后逐步筹集建设资金的行为和现象。在这种情况下，也就产生了非常多的钓鱼工程，施工建设与不断扩大规模和提高标准的现象同时存在，一旦遇到困难，再向上级进行申请，以期能够解决资金短缺问题。需要特别指出的是，基建工程超支问题会给该项目的具体实施单位带来很大的影响，尤其是较大的资金缺口问题，增加了企业的经营负担。有的实施单位工程超支时，可通过相关挤占成本的方式或者挪用其他项目施工建设资金的方式，来暂时堵住这一缺口，因此也就带来了很多不规范的现象和行为，给企业的发展带来了非常大的经营风险和安全隐患。

1.2 工程签证问题。

（1）首先，小型基建工程项目施工量问题。据调查显示，工程施工量存在着严重不实问题，而且建设方与监理方的代表依然在不查之下签证。比如，某小型基建工程中，对于木龙骨胶合板墙裙进行施工建设。根据墙裙定额要求，每平方米中包括0.11千克防腐油用于木龙骨防腐；1.8平方米的石油沥青油毡，用于墙面的防潮工作；1.1平方米的胶合板可以看作是表面基层。具体施工操作过程中，还存在着较为严重的偷工减料、违规操作以及验收不规范等现象，严重影响了施工质量。

（2）其次，人为因素的影响。实践中可以看到，小型基建项目实际审计过程中，通常存在着监管不到位等现象，同时还存在着以次充好、非法获取虚假材质证明等问题，给工程的质量带来很大的隐患。

1.3 合同管理问题。

据调查显示，小型基建项目管理过程中，尤其是施工合同管理过程中，约定费用通常采取就高不就低的原则，这在一定程度上增加了基建工程的总体造价。对于施工合同而言，小型基建工程项目的主合同是该工程建设质量、进度以及投资控制的重要依据，但是合同自身却是经过市场竞争双方谈判形成的。具体而言，因管理人员缺乏专业技能知识，所以对部分技术条款缺乏认知，甚至还存在着代为编写的现象，合同签订前因没有严格把关，因此难免会出现对施工单位有利的条款。

1.4 竣工决算方面。

（1）首先，小型基建项目核算工程存在着不规范现象。比如，某小型基建工程项目未严格按照单项工程完整地进行工程支出，以致于难以确定投资情况。在这样的情况下，对转资产以及因此而造成的少提折旧情况难以及时地

核查。

（2）其次，项目的管理资料不完整，严重影响可竣工资料管理与存档，同时也给日后的管理与维护带来很多的隐患问题。

2. 小型基建项目实施管理策略

2.1 加强施工管理，明确材料用量和市场价格。

小型基建工程施工建设过程中，材料价格管理是主要内容，材料费用在整个工程建设过程中占据较大的比重，施工阶段的材料用量与价格控制成为加强施工管理工作的重点。基于以上分析可知，材料供应渠道呈现出多样化的特点，而且材料种类也非常的多，因此预算人员、施工现场管理人员都应当密切关注市场行情，准确掌握现代市场材料价格，从而为该基建工程项目竣工结算提供重要依据。例如当前市场供应的材料规格标准不符合设计的要求；工程设计粗糙，致使工程实际和发包时提供的图纸不相符，这些因素的存在，都会使基建工程造价产生一定的变化。基于此，在基建工程施工建设过程中，应当严把变更关，尤其要严格杜绝以设计变更为主要形式的工程规模扩大现象，同时还要不断地提高工程设计标准与规范。在实际施工建设过程中，应当不断地建立和完善管理制度，特别是要采取分级管理、限额签证的管理制度。对于实践中有必要进行设计变更的情况，特别是涉及到一些需要增减资金的设计方案变更，一定要经监理人员、建设单位以及设计单位代表共同商议，并且尽量提前完成设计变更，以免因返工或重建而增加成本。针对实践中存在着的问题，笔者建议建设单位应当派专门的造价和成本管理人员，入驻基建工程施工第一现场，及时准确地把握基建工程施工现场的变化。

2.2 强化结算管理，做好审核工作。

在对小型基建项目竣工决算时，建设单位审核人员一定要严格根据合同条款办事，对工程项目预算之外所产生的相关费用，强化监督和管理；对没有严格根据图纸设计要求完成的工作量和任务，建议及时地核减费用开支。合同中明确列出的费用，一定要归于风险费用的范畴，以确保为严格遵守合同条款内容。在此过程中，应当对费用进行严格的核减，尤其在工程量审核过程中，应当基于承包合同的具体要求，特别是施工过程中的各种设计变更、现场签证；建设单位也需编制较为完整、合理的结算书、材料用量明细，并將其用于比照和审核。这样才能做到客观、公正，准确地进行计量审核。严把竣工结算关，结算质量的好坏，将会直接影响工程造价的准确性、可信性、真实性。收集整理编制完整的工程竣工结算资料，是做好竣工结算工作的重点。

3. 结语

建设单位对施工过程的控制管理是一项从设计、招标、施工到竣工结算的一项综合工程，要求参与施工管理的各专业人员要协调一致、紧密合作。俗话说“细节决定成败”，专心做好每一步的细节工作，才能取得令人满意的施工效果。相对于大型建设项目动辄几千万，甚至几个亿的投资，而且对于小型基建项目来说，投资只是小儿科而已。对于小型基建工程项目而已，其投资也主要是因为最近几年才有所加大，尤其是人员素质、部门设置以及人员数量等方面来说，还缺少足够的重视，在管理上还存在着很多漏洞。现如今，市场经济变化多端，致使工程投资的控制与确定变得更加复杂。这需要基建建设单位对基建工程项目实施过程管理，并且应当始终贯穿于整个工程基建项目之中，既要求全面性又要有侧重点。

参考文献

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[文章编号]1619-2737（2018）03-12-726