特色小镇建设背景下乡镇工业园区转型研究——以天津市滨海新区中塘特色小镇为例

张 璐

(天津愿景城市开发与设计策划有限公司 天津300201)

2016年7月国家三部委决定以浙江特色小镇建设经验为范本，在全国范围开展特色小镇培育工作[1]。天津市滨海新区中塘镇以其独具特色的汽车橡塑产业，成为天津市入选的两个首批国家级特色小镇之一。

产业是特色小镇发展的基础。大多数工业型特色小镇是在原有乡镇工业园区基础上发展起来的，在发挥原有产业优势的同时，也实现了挖掘存量用地价值、集约利用土地资源的目的。在此基础上，进行产业升级、环境改善与文化植入，实现工业园区的转型与小镇的特色发展。因此，特色小镇建设是解决我国乡镇工业园区发展瓶颈问题的突破点，也是新型城镇化建设的重要抓手。

1 乡镇工业园区发展的特征及问题

我国乡镇工业的发展在空间上经历了由分散到集聚的过程，乡镇的生产空间与生活空间也在逐步分离[2]。乡镇工业的发展促进了农村经济的增长，解决了大量农村闲置劳动力的就业问题，同时人口的城镇化也带动了土地的城镇化。

乡镇工业园区的建设和发展，为以传统农业为主的农村地区发展做出了划时代的贡献，凝结成乡镇自身特有的工业文明。随着发展方式的转变，这一区域的发展也遇到了许多问题[3]。产业方面，工业类型单一、趋同现象普遍，多处于产业链末端，附加值较低。空间方面，过于关注工业园区建设容易忽略城镇建设，导致城镇发展与园区需求不匹配、服务配套水平低。环境方面，工业园区模式强调经济效益的最大化，园区环境不能满足新型企业发展需求。管理方面，政府主导的开发模式过于依赖土地经济，占据了大量土地资源，但利用效率较低。

2 特色小镇建设背景下乡镇工业园区转型的目标及策略

2.1 转型目标

工业园区是工业文明时期实现快速城镇化与产业集聚的重要手段，强调的是生产空间的土地集约与高效利用。而特色小镇是在生态文明时期提出的推进新型城镇化与产业转型的新方法、新模式，强调的是生产、生态、生活空间的融合发展，通过提高环境品质吸引人才聚集，实现产业创新发展[4]。

因此，特色小镇建设背景下，从高效率发展向高质量发展转变是乡镇工业园区转型的核心目标。

2.2 转型策略

特色小镇建设的时代背景下，推动乡镇工业园区转型的策略包括产业升级、空间融合、环境塑造与制度创新。

2.2.1 从产业堆积向产业链条转型

通过产业集聚提高土地利用效率、实现产业的规模效应是乡镇工业园区建设的初衷。发展过程中，由于园区规模、环境所限，园区对企业选择的主动权较差，加上管理水平相对低下，最终往往会形成产业简单堆积、特色不足的结果。建设特色小镇就是要主动规划园区产业，重整产业体系，做强特色产业，同时挖掘上下游产业资源，与相关的研发、服务、休闲等产业有机融合，形成特色产业链条。

2.2.2 从重“产”轻“镇”向产镇融合转型

传统乡镇发展过程中往往会出现产业为重、城镇居次的现象，导致了产业区与生活区交通不便、配套服务不匹配等问题。特色小镇的建设应注重产业空间与城镇空间、生态空间的有机联系，综合塑造有产业、有文化、有环境、有服务的魅力小镇，满足人才与产业的多方位需求。

2.2.3 从建设优先向生态优先转型

国土资源部《工业项目建设用地控制指标》中提出了工业项目投资强度的要求，严格控制附属设施及绿地比例，强调了对土地利用效率的管理，体现了传统工业园区建设优先的发展导向[5]。特色小镇建设则强调打造生态环境，实现“三生”空间的有机融合。

2.2.4 从政府主导向多方共建转型

乡镇工业园区建设传统上主要依靠政府的资金投入和土地供给，企业主动性不强，地方政府单纯依靠降低土地价格吸引企业，最终导致圈占土地、效率低下等问题。浙江特色小镇建设中，明确提出政府引导、企业主体、市场化运作的模式[6]，努力增强企业主动性，破解地方财政难题。政府通过土地、人才等政策的支持、基础设施建设等协同吸引企业投资，实现特色小镇的共建共享。

3 中塘特色小镇的规划实践

3.1 规划概况

中塘特色小镇位于天津市滨海新区中塘镇东区，原为中塘工业区，是天津市 31个区县示范工业园区之一，规划总用地约7.85,km2[7]。区位上，紧邻两条干线高速公路，对外交通联系便捷。环境上，靠近北大港湿地公园与独流减河生态带，生态景观资源丰富。产业上，拥有以鹏翎胶管为龙头的一系列汽车橡塑制品生产企业，年产值超过 120亿元，全国市场占有率超过60%,，产业基础雄厚。

3.2 现状及问题

中塘工业区自 2009年设立至今，开发建设面积不足规划面积的 15%,，其中新建及在建企业仅占开发建设区域的一半左右。具体来说，产业发展方面，主要依赖原有乡镇企业和个别龙头企业，没有形成产业聚集效应与上下游联动的产业体系。园区发展方面，产业服务与生活服务水平低，镇区建设与园区发展脱节，人才与企业外流现象严重。园区环境方面，道路交通、绿化景观等建设滞后，对企业吸引力较差。开发建设方面，镇区建设缓慢、拆迁征地困难，导致开发建设受阻。

3.3 规划策略

3.3.1 升级产业体系，形成特色产业链条

基于特色小镇的发展特征，从产业链条、产业特色和产业环境3个方面，提出中塘特色小镇产业发展策略。

一要完善产业链条，依托现有汽车橡塑与零部件产业基础，与大港工业区及其他乡镇工业园区实现上下游产业的分工与联动发展，形成以新型橡塑材料、节能环保汽车研发为特色的新型汽车产业链。二要强化产业特色，利用橡塑材料独特的理化性能发展循环经济，依托现有环保企业技术资源及新型能源项目打造环保产业园区，形成低碳绿色的循环经济示范区。三要优化产业环境，引入服务配套、科技研发、投资孵化等生产型服务产业，塑造多元产业生态。最终形成以汽车橡塑产业为基础、以新型材料研发为重点、以文化服务体验为延展、以绿色循环经济为特色的新型汽车及环保产业集群(见图1)。

3.3.2 优化“产-镇”空间布局，实现多元融合发展

图1 产业体系图Fig.1 Diagram of industrial structure

图2 空间结构图Fig.2 Diagram of spatial structure

结合产业定位与环境特色，中塘特色小镇将构建“一轴、一心、四组团”的空间结构(见图2)。“一轴”为永兴路产业创新服务轴，重点布局产业创新服务与人才生活服务功能，与镇区生活发展轴紧密相连，实现产镇融合发展。“一心”为特色小镇核心区，主要布局企业服务中心、创业孵化中心和汽车文化展示中心等产业服务功能，实现二三产业融合发展。“四组团”为周边的新技术研发组团和生产制造组团，每个组团内部设置公共服务中心，为产业工人提供便捷的服务，提升小镇人文气息，实现产、城、人、文融合发展。

3.3.3 改善环境风貌，塑造宜人小镇空间

在环境方面，重点塑造街道与绿化空间，形成窄路密网、慢行优先、生态宜人的花园小镇风貌，吸引人才的聚集与产业的入驻。

在街道尺度上，提升路网密度，形成灵活布局的双棋盘道路体系，满足不同规模企业的需求。在街道环境上，将客运与货运道路相分离，客运道路打造宜人的步行环境与街道空间，货运道路强化绿带的防护隔离功能。

绿化空间的塑造强调多样化与系统化。构建由独流减河生态体验走廊、核心区汽车公园、组团间绿化廊道、组团核心绿地公园和地块雨水花园组成的多层次开放空间系统(见图3)。

图3 绿地系统图Fig.3 Diagram of Green Space System

3.3.4 吸引多方共建，保障项目顺利实施

中塘特色小镇建设的保障机制主要围绕实施路径与政策支持两个方面展开。在实施路径方面，采取基础设施建设先行、企业投资并行的策略，强化小镇建设发展的硬件支撑，吸引企业落户投资。在政策支持方面，充分利用天津市特色小镇扶植政策，通过财政补贴与奖金保障小镇基础设施建设资金，通过土地指标供给保障优质项目落地，通过人才落户及社会保障政策吸引企业入驻[8]。

4 结 语

新时期，我国城镇发展的重心由经济建设转向生态建设，由高效率发展转向高质量发展。传统乡镇工业园区的建设模式已不能满足新型产业的发展需求。本文结合天津市滨海新区中塘特色小镇的规划实践，探索了特色小镇建设背景下，我国乡镇工业园区转型的发展策略与实施路径，藉此解决了中塘镇面临的发展瓶颈问题，并为其他类似区域的转型发展提供参考借鉴。