供给侧结构性改革视域下职业技能鉴定发展探析

摘 要：2015年11月10日，中央财经领导小组第十一次会议指出，“在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革。”职业技能鉴定是国家职业资格证书制度的重要组成部分，本文以民政行业职业技能鉴定为例，以职业技能鉴定发展战略引导，立足职业技能鉴定发展现状对职业技能鉴定供给侧结构改革发展进行探析。重点通过创新改制的方式探索技能鉴定的结构改革，以追求鉴定质量为主的方式，进行技能鉴定供给侧结构改革，以促进技能鉴定事业有序健康可持续发展。

关键词：供给侧结构改革；职业技能鉴定；发展探析

2015年11月10日，中央财经领导小组第十一次会议指出，“在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革。”供给侧结构性改革，就是从提高供给质量出发，用改革的办法推进结构调整，矫正要素配置扭曲，扩大有效供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率，更好满足广大人民群众的需要，促进经济社会持续健康发展。供给侧结构性改革虽然是一个经济范畴，但在职业技能鉴定的发展中同样适用。本文以民政行业职业技能鉴定为例，对职业技能鉴定供给侧结构改革发展进行探析。

一、职业技能鉴定发展战略引导

2015年国家开始进行新一轮的经济结构战略性调整，社会经济结构由需求侧为主转为供给侧为主。职业技能鉴定的供给侧结构改革就是从提高鉴定质量出发，用改革创新的方式来推动技能鉴定顺应社会服务发展，提高技能鉴定相关要素全面协同发展，更有效地满足鉴定服务对象的需要，促进鉴定事业的健康有序发展。具体而言就是不盲目追求职业技能鉴定数量，而是注重职业技能鉴定质量；由只重视鉴定结果到过程与结果同样重要发展；从以鉴定考试为目的转向突出鉴定引导和带动作用并重的方向发展等。

二、职业技能鉴定发展现状

2004年民政部职业技能鉴定指导中心成立，2007年试点开展职业技能鉴定工作至今一直处于高速发展的状态，鉴定人次由129人次发展到约16万人次。这其中至少可说明两方面情况，一是民政行业职业技能鉴定有较大的需求空间，并且逐年上升；另一方面说明与国家近些年来以扩需求力发展的大政策有着必然的联系。我认为第二方面的原因是主要的原因，民政行业参加技能鉴定的人员基本为民政系统行政事业单位和社会组织人员等；并且民政鉴定机构主要挂靠在行政事业单位、社会组织的名下，不具有独立的法人资格，其工作人员以兼职组成为主，这可以看出民政行业职业技能鉴定是一项政策性很强的规范性工作。所以民政行业职业技能鉴定在近些年能快速发展，与国家一直以来力促通过增加需求以带动社会发展的政策引导是分不开的，应该说是具有相当紧密的联系。

三、职业技能鉴定发展探析

在这样的方向指引下，职业技能鉴定为适应社会发展，要做出战略性结构调整，实施职业技能鉴定供给侧结构改革，以更好的服务对象群体。具体体现为鉴定顶层设计、战略实施、技术服务等三方面。

（1）增强顶层设计创设鉴定机构。职业技能鉴定是国家职业资格证书制度的重要组成部分。同样应遵循“法无授权不可为”的基本准则。及时出台职业技能鉴定法律法规或专门政策作为职业技能鉴定的法律依据，对职业技能鉴定的实施方式给予进一步的明确规范。根据国家关于简政放权的政策要求，将职业技能鉴定职能全部交由行业协会、学会来承担和具体实施。国务院行业主管部门职业技能鉴定指导中心可作为相应政府部门的代监管机构，负责在政策规范范围内监督行业社会组织开展职业技能鉴定工作。专门负责鉴定实施的管理、机构审批和具体监督工作；行业具有鉴定职能的社会组织采用会员制形式，按照“成熟一个发展一个”的原则发展鉴定机构，但必须经过行业省级鉴定站验收备案和职业技能鉴定指导中心审批通过以后才能实施鉴定工作。

（2）职业技能鉴定职能转移实施三步走战略。职业技能鉴定职能转移至社会组织实施可分三步走，第一步为改革初期阶段（一般为1-3年），职业技能鉴定职能交由行业协会承担，负责具体的鉴定组织实施工作。这一时期允许行业社会组织相互竞争以求鉴定职能。行业鉴定中心负责管理题库试卷、證书核发、考评员、督导员、管理人员培训认证等事宜。第二步为改革攻坚阶段（一般为3-5年），行业内能出现一些经过1-3年竞争角逐胜出的规范社会组织能承担职业技能鉴定的职能。行业鉴定中心逐步把题库试卷、证书核发等工作职能交给成熟的社会组织来承担，保留考评员、督导员和管理人员培训认证的具体任务，加强事中和事后监督管理。第三步为改革见成效阶段（一般为5-10年），行业具有鉴定职能的社会组织之间也在不断发展壮大，具备了大鉴定的组织实施能力。在政策和规范的要求下能按照“客观、严谨、公正、保密”的原则开展实施职业技能鉴定，部分行业组织内部能具有自身的单位组织机构，具备了专业化的鉴定职能分工能力。这一时期考评员、管理人员的培训认证工作可交给行业社会组织来具体实施，民政鉴定中心负责督导员培训和认证，负责监督管理的职能。这样就在总体上形成政府部门简政放权，鉴定中心监督管理，社会组织具体实施局面有序并存的局面。

（3）加强职业技能鉴定技术服务工作。根据行业发展实际状态，对民政职业国家职业技能标准及时修订，一般3-5年为一个年限。同时对相应配套的鉴定教材和题库进行修订。在职业技能鉴定标准和教材基本适用于社会发展需求的基础上，对于职业技能鉴定理论知识考试和实操技能考核的内容进一步细化和充实，重点增加切实符合工作实际的技能鉴定模拟情景，以实现考试考核试题与考生的具体工作有直接的紧密相关性。加强职业技能鉴定考务管理工作的组织力度，加强考务管理培训，从职业技能鉴定的组织考核形式、鉴定结果确认、鉴定结果反馈等流程进行强化，确保职业技能鉴定技术服务规范到位。

职业技能鉴定供给侧结构改革就是对职业技能鉴定的涵盖部分进行结构化分析，重点通过创新改制的方式促进技能鉴定的结构进行改革。一改以往以追求需求鉴定量为主的方式，立足长远进行技能鉴定供给侧结构改革，以促进技能鉴定事业健康有序的可持续发展。

作者简介：张超曼（1987—），男，汉族，广东阳春人，硕士研究生。