辽宁省农机职业技能鉴定工作存在的问题及建议

曲文涛

摘要：根据多年从事农机职业技能鉴定工作的经验，总结辽宁省农机行业职业技能鉴定工作中存在的主要问题，提出具有建设性的发展建议，为提高农机职业技能鉴定水平提供参考。

关键词：职业技能鉴定；农机；培训；政策

中图分类号：S23 文献标识码：A 文章编号：1674-1161（2016）09-0078-02

1 农机行业职业技能鉴定工作中存在的问题

1.1 认知度不高

目前，辽宁省所辖的市区都开展了农机职业技能鉴定工作，但由于社会环境制约、工作人员调动、思想认识不深、宣传力度不够等原因，个别市区的职业技能鉴定开发工作进展较为迟缓，存在等、靠、看现象；个别市区虽然有开展工作的积极性，但对开展职业技能鉴定的科学性、严肃性和权威性认识不够，影响相关工作的开展质量。在近几年的工作中，参加农机职业技能培训和鉴定后，部分农机从业人员的技能水平确实有提高，但获得农机行业职业资格证书的作用不大，从事农机行业电焊、气焊、维修电工等通用职业的机会不多，说明社会对农机行业职业技能鉴定的认可度不高。

1.2 职业工种少

据有关资料统计，到目前为止，鉴定合格并核发相应职业资格证书的达2.5万余人，其中约76%的人获得了初级职业资格证书，约20%的人获得了中级职业资格证书，其余的人获得了高级职业资格证书；涉及的职业工种达10余个，主要集中在农机修理工、拖拉机驾驶员等职业工种。开展农机行业职业技能鉴定前期，采取重点突破、循序渐进的政策措施，但随着农业机械化进程的不断推进及城乡差异的不断缩小，社会对农机从业人员的要求和农机从业人员自身需求都发生了较大转变，加之任何一个职业工种和等级的人员经过一定时间技能培训鉴定都会达到饱和，导致高级职业技能人才和新型职业技能人才需求突显。

1.3 政策扶持机制不完善

目前，辽宁省财政对农机职业技能鉴定工作缺乏经费扶持，部分工作开展顺利的市区是当地财政有所支持或单位内部有一部分培训经费，大部分地区培训鉴定的收入仅能维持正常工作，没有能力进行大的培训鉴定设施建设。

无论是大力开展高级农机职业技能人才培训和鉴定还是新型职业农民的培训和鉴定，都需要大量的人力、物力和财力的支持，避免发生入不敷出的现象。

1.4 考评员专业技术水平有限

在全省取得农机行业国家职业技能鉴定考评员、督导员资格证书的280余名专业技术人员中，大部分是农机化及其相关专业，其它职业（工种）的考评人员只掌握基础知识，专业化程度较低，有些新开发的职业工种需要考取相应考评员资格才能进行考评，不能满足多个职业（工种）技能鉴定需要。与此同时，职业技能鉴定考评人员退休、换岗等，使考评员的人员构成及数量需要进行调整和充实。

1.5 职业技能开发力度小

从农业机械生产、销售、使用、维护到报废的链条中，农机行业从业人员涉及的职业工种较多，势必需要大量的通用职业工种，如农机生产、维修环节需要电焊、气焊、维修电工等职业工种。这些通用职业工种属于行业管理人员，却无法正常对其进行职业技能鉴定，导致鉴定数量同期锐减30%～40%，与一些职业学校和职业学院的合作关系也被迫中断。每年都有新开发的职业工种，但部分工种的培训鉴定较为困难，主要原因有：部分工种与一些通用职业工种相近，缺乏优势；部分工种的从业人员少，且地域分散；大部分培训鉴定设备需要租借，致使鉴定费用支出增大；对无职业资格等级证书缺乏强制制约措施。这些因素严重制约农机行业职业技能开发向深度和广度发展。

2 开展农机职业技能鉴定工作的建议

上述问题在其它省市也或多或少的存在，应该正确对待，在努力加强自身建设的同时，积极做好如下几点。

2.1 进一步加大宣传力度

加强农机职业技能鉴定相关知识和法规的宣传，提高农民对职业资格证书的认知度，仍然是今后一个时期的重点工作。针对不同阶段、不同地域、不同人群，充分利用广播、电视、报纸等各类新闻媒体宣传相关法规、政策，同时深入农机生产、销售、维修企业及乡村农户开展宣传，使其家喻户晓，人人皆知，推动职业技能开发工作快速健康发展。

2.2 提升鉴定档次和范围

在鉴定条件不断完备的基础上，对农机合作社、农机大户中的农机从业人员进行相应职业技能培训、鉴定，提高其职业技能水平。然后，逐步把鉴定范围拓展到农机管理系统，对农机监理考检员、农机推广员等进行相应职业技能培训、鉴定，实行“双证”制，并落实相应待遇，提高全省的农机管理水平。借助“金蓝领”工程的大力实施，加强高技能人才培训鉴定，提高鉴定档次和等级，从人才上解决大型高新农机具维修难问题。

2.3 建立长效扶持政策

没有相应的职业技能培训鉴定设备设施，成为鉴定工作发展的重要制约。现阶段鉴定机构的收费对象是农民，他们收入较低，收费不能满足农机职业技能培训鉴定工作持续、健康、稳定发展的需求。要采取各种措施，积极争取政府、业务上级及有关方面的政策和财政支持，建立长期扶持政策。各级农机部门也要努力增加资金投入，加强部门设施建设，健全和完善相应职业（工种）鉴定所需设备，提高鉴定质量和水平。

2.4 提高考评人员队伍素质

随着大型高新农机具的不断出现及新职业工种的建立，考评人员的知识更新速度略显不足。建议农业部、农机化司组织一些专业性较强的考评员培训班，不断更新考评员的知识储备。省、市级职业技能鉴定站要结合当地工作实际情况，派出工作人员参加部里组织的考评员培训班。已获得考评员资格的考评人员，应定期开展新知识、新技术培训，提高鉴定考评队伍整体素质。

2.5 加强法规建设

目前，农机行业开展鉴定的工种约10多个，但只有农机修理工一个就业准入工种，对无资格等级证书的上岗者无强制制约措施，增加了开展工作的难度。部省级农机主管部门可以将一些行业内的职业（工种）实行准入制，纳入行政审批许可管理范畴，使农机管理部门有权处罚无相应职业资格等级证书的农机从业人员，逐步提高依法行政水平。部、省、市应通过健全和完善相应法规，变通相关通用职业工种，使之真正成为行政许可审批事项。

2.6 明确工作重点

加强各级农机管理人员的职业技能培训、鉴定水平；对全省各农机维修点、配件销售点未取得职业资格证书的从业人员进行职业技能培训；加强对各类农机驾驶操作人员的培训、鉴定，努力提高其对农业机械维护和保养的技能，减少事故隐患；对农机生产企业职工进行职业技能培训、鉴定；对农机校、职业中专、大专及各类培训机构与农机相关专业毕（结）业生实行“双证制”。

参考文献

[1] 胡建平，尹晋涛.试论农机职业技能鉴定管理的若干问题[J].现代农机，2016（3）：25-27.

[2] 王宏勋.浅谈农机职业技能鉴定的作用[J].农机质量与监督，2016（3）：28.

[3] 姚俊豪.对新时期农机职业技能鉴定工作的思考农机使用与维修[J].2014（9）：17-18.

[4] 田銳敏，范巍挺，刘玲玲.浅析如何搞好济南市农机职业技能鉴定工作[J].农业机械，2014（1）：110-111.