分布式领导理论视角下高校治理模式初探

蔡秋瑶 林雨菁

摘 要：本文立足我国高校治理实际，以分布式领导理论为视角，界定“高校治理”概念，分析我国高校治理结构，概述我国高校治理现状及问题，最后阐述分布式领导理论对我国高校治理的启示，提出我国高校治理模式新观念。

关键词：高校治理；分布式领导理论；治理模式

高校治理是高校运行良好秩序得以实现的制度安排，基于我国高校治理结构与分布式领导理论的耦合性，本文将从分布式领导理论视角探究我国高校治理模式，力图进一步优化我国高校治理结构，推动我国高等教育发展。

一、从“高校管理”到“高校治理”

高校管理是高校目标得以实现的协调工作活动的过程。高校治理可以理解为高校运行良好秩序得以实现的制度安排。高校管理的内涵侧重于既定高校组织形式的协调，而高校治理的内涵既包括既定高校组织形式的协调，又包括未定高校组织形式的制度安排。

二、我国高校治理结构

（一）外部治理结构

（1）政府和主管部门。我国法律上明确了高校法人地位，但是政府对高校过多干预，导致高校自身定位不准，产生各种各样治理阻力，很难实现真正的法人治理与自治。

（2）社会和市场。高校要充分发挥市场机制在高等教育资源配置中的作用，高校本质是培养优秀人才，而如何培养和培养什么人才是由社会及市场需求来进行调整，在办学及治理过程中需要社会组织或者第三方监督。

（二）内部治理结构

（1）党政部门。我国高校内部有党政两条工作体系，党委和行政分工合作、协调运行。

（2）学术组织。作为高校治理结构中的多元主体之一，其能够充分发挥教育专家学术领域及教学管理方面的作用，其重要性将直接影响高校的长远发展。

（3）各类群团组织。随着高校治理多元化趋势逐步增强，高等教育中的各类群团组织在沟通政府与高校、高校与社会之间发挥着重要作用。

三、我国高校治理现状及存在的问题

我国高校治理实践中仍然存在着诸多问题，主要如下：

（1）高校依附于政府，政府权力过大。国家直接或者间接控制着高校办学规模、学科专业发展、招生制度、招聘制度等，是高校资源主要提供者，高校过度依附于政府，政府在高校治理中权力过大。

（2）行政权力与学术权力存在冲突，行政强势于学术。在高校内部行政强势于学术。大部分高校是行政领导者与学术领袖形成决策主体，控制高校学术决策，行政体系的强势还表现在学术评审形式化上。

（3）忽视学生需求，弱化学生群体参与高校治理的能力。学生群体主要参与高校管理，较少参与高校治理。学生组织主要参与高校各项管理，实现学生群体自我管理、自我服务。高校重大问题决策、学校发展方向与培养目标都缺乏学生参与决策。

（4）忽视社会参与高校治理的作用。我国高校治理缺乏社会参与。社会需求是高校培养人才的导向，是高校治理的基础，因此政府应该适度放权，将资源回归社会，让社会参与高校的办学及建设。

四、高校治理模式初探

我国高校治理与分布式领导理论的权力分布、倡导合作领导、成果共享等内涵具有内在耦合性，基于此探究高校治理模式。

（1）坚持党委领导下的校长负责制。我国高校治理基本要求是要坚持党委领导下的校长负责制，对高校内部治理具有导向作用。高校应该积极构建多元主体参与的高校治理结构，拓宽师生民主参与决策渠道，学校重大问题和事项必须坚持集体决策，建立健全议事规则与决策程序，发挥多元主体监督功能，形成党政分工、相互促進、团结协作的高校治理模式。

（2）实现高校内外部治理协作共进。高校治理改进及高校治理模式优化须加强高校内外部治理协作。首先要改善高校对政府的依附关系，促进高校外部利益主体参与高校治理。其次要协调内外部治理，主张内外部治理协作共进，实现高校治理的目标。最后，通过法律法规对各治理主体的责任、目标、参与途径、权利、监督主体等进行明确规定，规范高校内外部治理模式，促进高校治理发展。

（3）政府简政放权，扩大高校办学自主权。厘清高校与政府关系，政府简政放权，扩大高校办学自主权。高校治理过程中，政府要准确定位，与高校保持适当距离与张力，简政放权同时要加强对高校的引导性及过程性监督工作。加快政府职能转变，政府主要把握高等教育发展方向、发挥宏观调控作用，以引导和管控为主参与高校治理，从“无限政府”角色转化为“有限政府”。

（4）促进校内合作治理，推动行政与学术力量共治。高校治理要求高校多方主体都参与高校治理。教师作为学术力量主体，拥有一定治理知识和能力，必当为高校治理提供一股强大力量，能在治理的各个环节提供有益参考，发挥其作用与功能。因此高校治理模式的改进与完善，就必须建立行政与学术合作治理机制，促进两种力量合作、制约与共同发展。

（5）建立高校治理委员会制度。学校治理委员会不是学校内部组织，也不是政府组织，而是处于学校与社会之间的组织，主要目的在于汇集高校所有利益相关者来共同参与高校治理，其中的成员包括政府、高校、教师、学生、社会等。学校治理委员会成员将一起参与高校治理过程，共同决定学校大政方针，既了解多方利益需求，又促进各方主体相互理解与合作，实现高校治理目标。

（6）建立健全科学的民主管理和民主监督制度。高校治理模式的完善需要科学化、规范化民主管理与民主监督的制度。建立健全科学的民主管理及民主监督机制，进一步完善科学决策的保障机制、监督评估制度、监督反馈制度及责任追究制度，及时调整与完善决策，保障高校治理的科学化与民主化。

高校治理有其复杂性与多样性，在改进与完善高校治理模式过程中，我们应从分布式领导理论视角出发，从权利分布、倡导合作领导、成果共享的角度，多方利益主体进行协作、分享，以期达到高校治理最大效益。

参考文献：

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[3]余华.高校治理体系完善与治理能力提升探析[J/OL].湖南师范大学教育科学学报，2015，14（03）：58-62.

作者简介：蔡秋瑶（1993—），女，广东汕头人，硕士研究生，主要研究方向：学校管理以及教师教育研究。