基于地域特色的乡镇总体规划编制探讨——以黄山市黄山区新丰乡为例

沈 揆，司惠超

(合肥市规划设计研究院，安徽合肥 230041)

乡镇是连接城乡的纽带和桥梁，编好乡镇总体规划是各地加快经济社会发展的客观要求[1]。乡镇总体规划作为指导乡镇经济社会发展的总体战略部署，发挥着至关重要的作用。任何一个乡镇的发展都不是孤立的，都是在特定时空背景下发展的，国家政策、本地区经济发展水平、乡镇现有资源和乡镇基础设施建设等，都时刻决定着乡镇的远景发展[2]。

在我国，县城、建制镇、乡和村构成了最基本的城乡完整单元[3]。很多学者从县城或小城镇层面做了很多关于城乡统筹的研究，内容主要围绕城镇产业布局、基础设施布局等对乡村的辐射带动[4-5]，也有涉及对传统小城镇总体规划编制方法的反思[6]，并从传统的只重视镇区规划转变为镇区规划和镇域规划并重[7]。

乡镇总体规划的编制应结合当地经济情况、社会发展、产业特色、地形特点来构思，规划中的各项内容都需要在空间上给予落实[8]，着力编制能够切实可行地指导乡镇建设、发挥产业优势、保护生态环境的总体规划。

1 研究区概况

新丰乡位于黄山区最北端，地处118°01′41″～118°07′12″E、30°26′24″～30°31′36″N。境内属低山高丘地貌，群山环绕；地势西高东低，中部地带地势平坦；丰溪河自西向东流经乡域。新丰乡东与泾县桃花潭镇毗邻，北与泾县包合乡为界，西北与泾县厚岸乡相连，西南、南部与游山林场及黄山区永丰、新华两乡相连。新丰乡位于“大黄山旅游经济圈”内，地处泾县红色旅游带和太平湖—黄山风景区中心位置。

新丰乡乡域面积44.6 km2，辖4个行政村，51个村民组，1 963户，8 123人；乡政府驻地新丰村，现状镇区人口2 500人，建成区面积0.28 km2。县级太泾公路是新丰乡对外主要交通通道，路况较好，东至泾县，南至黄山区。

2 发展条件分析

2.1优势

(1)区位优势。新丰乡独特的地理位置使其成为黄山区与泾县联系的重要乡镇，具有发展对外贸易的优势。同时距太平湖风景区及红色旅游区较近，具有发展乡村旅游集散中心的优势。

(2)环境优势。新丰乡位于大山深处，有着依山傍水的自然环境，其境内河流、水库水域宽广、水质清澈，四周群山环绕、景色秀丽、空气清新，是休闲、旅游、度假较为理想的去处；现状工业企业数量少、规模小、没有污染较大的企业，环境保护较好。新丰乡良好的生态环境将为旅游业的发展提供优越的资源条件。

(3)劳动力资源优势。新丰乡是农业乡，农村剩余劳动力多，劳动力成本低，可为二、三产业的发展提供丰富的劳动力资源。

2.2劣势

(1)经济结构不尽合理，第一产业比重较高。镇区建设滞后，制约了和二、三产业发展；工业总量不足、规模小，竞争力不强；特别是乡镇企业发展势头较弱，个体私营经济发展后劲不足。第三产业规模较小，效益不高，占全乡GDP总量较低。

(2)自然灾害频繁，抗风险能力不足。新丰乡地处皖南丘陵地带，遇暴雨易引起山洪暴发，造成洪灾、滑坡及泥石流、崩塌等自然灾害。全乡水利设施滞后，抵御自然灾害和灾害恢复能力较弱。

(3)基础设施不完善，硬件条件制约经济发展。乡域内大部分地区无给水及污水处理设施；道路虽已实现村村通，但道路结构还不尽合理，道路系统尚不够完善。

(4)外部推动力不足。由于新丰乡位于黄山市最北端，地处偏远山区，距离黄山市区较远，受其辐射较弱，只能依靠内生动力来推动自身发展。

2.3机遇黄山区已把新丰乡列为区重点乡镇，这为新丰乡的发展建设提供了重要依据和支撑；周边地区旅游资源的开发，将带动新丰乡旅游配套服务的发展。

2.4挑战新丰乡面临的挑战主要有要素资源竞争激烈，区域发展成本不断攀升；基础设施相对薄弱，建设环境有待改善；来自周边区域竞争日趋激烈；产业结构不尽合理，第三产业急需加强。

2.5小结上述分析结果表明，新丰乡优势与劣势并重、机遇与挑战并存，应抓住有利机遇，整合优势资源，乘势而上，实现乡域经济社会全面发展。

3 规划构思

3.1探索山区近县城乡镇发展方式与路径认真分析新丰乡现状发展条件和社会经济发展趋势，仔细研究新丰乡在区域发展中的地位和作用，合理确定发展战略和发展模式，协调好经济社会发展、生态环境保护和村镇建设的关系。完善对外交通设施，加强与周边市县的联系和沟通，优化各项资源配置。利用自身特色，充分接受周边市县的辐射，促进区域联动发展。

3.2逐一破解新丰乡发展面临的主要矛盾，制定发展策略新丰乡发展面临3个难题：既要发展经济，又要保护环境，规划力求寻找两者之间的平衡点；既要拓展空间，又因地形复杂而受限，规划对用地进行精细化评价，最大限度合理利用土地；有丰富的特色资源，但工业基础较薄弱，规划积极探索发展路径。

3.3结合地形特点，合理确定空间结构，灵活布局各类用地，完善设施配套优化乡域村庄布局，协调区域发展与产业布局，统筹乡域公共设施与基础设施配套。在上位规划指导下，合理确定新丰乡的镇区性质和发展目标。镇区可供成片开发用地不足，因此在镇区外围寻找适宜建设用地布置工业企业，不仅优化了镇区空间结构，同时有利于镇区环境保护。结合镇区改造、新区开发、产业结构调整，合理布局各类用地，合理确定各项建设用地规模。

4 规划布局

4.1乡域空间管制综合自然条件、工程地质条件、生态适宜性等多方面因素，规划在新丰乡域范围内划分禁止建设地区、限制建设地区和适宜建设地区(图1)。

图1 新丰乡乡域空间管制分区Fig.1 Town space control zoning chart in Xinfeng Township

(1)禁止建设地区。保障乡域生态安全的重要地带及生态建设首选地，原则上禁止任何建设行为。该规划将海拔110 m以上的山区、丰溪河两岸15 m以内的陆域范围、基本农田用地划定为禁止建设区。

(2)限制建设地区。自然资源条件与自净能力相对较好的生态保护区或生态敏感区，城镇建设用地必须控制在合理的规模，避免与生态保护发生冲突。在进行详细环境影响评价的基础上，科学合理地引导开发建设行为。

(3)适宜建设地区。综合条件下适宜建设的地区，是城镇发展优先选择的地区，但仍需根据本地环境与资源条件，选择合理的开发模式、开发规模与强度。

4.2乡域镇村体系规划按照“城乡现代化，城乡一体化”的战略目标，坚持高标准、高起点，突出以镇区为发展重点，综合布置乡域内相关的公共设施和基础设施，强化其中心职能，以此带动乡域社会经济协调发展。新丰乡城镇村体系规划见图2。

图2 新丰乡乡域镇村体系规划Fig.2 Town village system planning chart in Xinfeng Township

配合区域交通干线的建设和中心镇的扩展，根据各村的发展现状和潜力，实施重点带动战略，以“建设布局合理、层次分明、分工协作、扬长避短、各具特色，集镇、中心村职能加强、有机联系、整体发展的村镇体系”为宗旨，实行统一规划，建设配套设施齐全、具有现代化气息的中心村，从而形成协调完善的镇村体系。

结合农业规模化经营和集约化生产，逐步合理地缩并零散的自然村落，使行政村的发展更加紧凑、有序。严格贯彻执行基本农田保护规划，相对集中布置乡域内各项生产、生活用地，将人均建设用地控制在120 m2以内。

4.3乡域产业发展指引

(1)第一产业。以种植优质粮油等传统农业为主导，尽快调整林业种植结构，加大雷竹种植规模，加强培植板栗经济，突出发展养殖业。

(2)第二产业。坚持“工业立乡”的指导方针，加大招商引资力度，优化投资软、硬件环境，积极吸引外资来乡投资建厂，精心打造镇区A、B 2个工业集聚区。

(3)第三产业。积极推进新农村建设，做好示范工程，以点带面。多渠道筹集资金投入镇区建设，通过完善镇区各项配套设施，培养市场，发展壮大边际贸易，打造新的经济增长点。充分开发旅游资源，加快建设太平湖北岸乡村旅游集散服务中心，使新丰乡成为旅游发展战略的地区中心。

4.4乡域工业发展规划新丰乡乡域工业布局规划见图3。

图3 新丰乡乡域工业布局规划Fig.3 Town industrial layout planning chart in Xinfeng Township

(1)加大结构调整力度，集中力量扶持一批优势产业和骨干企业。重点扶持无碱玻纤、钼铁治炼、蚕丝加工产业和木材、纸箱、笔刷加工、塑料颗粒产业。强化企业内部管理，加大技改投入，增添发展后劲。

(2)加快工业园区建设，打造“工业强乡”平台。按照“思路求新，起点求高，重点突出”的要求，对工业区的发展定位、功能设置、基础设施布局、产业结构重点和实施目标等，进行科学合理设计，把工业园区打造成门类齐全、独具规模的产业群体。

(3)加大招商引资力度，为企业发展创造良好环境。积极承接“珠三角”“长三角”新一轮产业转移，引导资金、技术、人才等生产要素向工业园区汇集，促进产业集群的形成和发展。

(4)跟踪企业服务，强化企业人才培养。要进一步适应社会主义市场经济体制要求，树立“人人服务企业”观念，加强政府对企业发展的宏观调控，帮助企业重点在管理人才、技术人才开发上创新思路，力举实措。

4.5乡域旅游发展规划旅游是具有经济、社会、文化、环境等多种功能和效益的综合性大产业，关联性强，影响力大，综合效益和带动效益突出。树立系统综合的旅游产业发展观，把旅游发展与国民经济整体发展结合起来，充分考虑旅游发展要求，整体思考旅游产业链上的每个环节，协调配置食宿行游购娱等各系统要素，促进旅游业快速发展，充分发挥旅游业的产业关联作用。

旅游资源是旅游开发的基础。李白文化、杉树王、古板栗林、乡村的悠闲的生活方式等均是开展乡村旅游的独特资源优势。要深入分析新丰乡旅游资源特点、挖掘文化底蕴，围绕旅游市场发展需求和趋势，策划创意具有地域特色的旅游产品，规划设计具体的旅游项目，加强规划可操作性，形成独特卖点和市场感应力。新丰乡旅游发展规划见图4。

图4 新丰乡乡域旅游发展规划Fig.4 Town tourism development planning chart in Xinfeng Township

4.6镇区规划

(1)镇区性质。新丰乡的政治、经济、文化中心；以居住、贸易、旅游服务为核心的黄山区北部中心城镇。

(2)职能定位。新丰乡的政治、经济、文化中心；农产品、轻工业制造加工基地；区域性商贸中心和旅游、休闲、度假基地。

(3)镇区规模。至2030年，规划人口8 000人，建设用地0.87 km2，人均建设用地109 m2。

(4)空间结构。新丰乡乡域地形复杂，可供成片使用的建设用地有限，镇区不宜集中发展，规划围绕太泾公路和丰溪河形成“一心两区”的组团式空间结构，即中心镇区和A、B 2个工业集聚区。

(5)用地布局。居住用地主要布置在老集镇和新区，构建宜居的、生态型居住社区；公共设施用地主要强化现有老集镇沿线商业街，在集镇新区形成以商业、服务业为主综合服务中心；生产设施用地方面在集镇布置板栗、雷竹林加工为主导的无污染企业，其余企业布置在工业A区、B区；仓储用地方面保留现状粮站，适当扩大其用地规模，在工业集聚区B区，适当布置仓储用地(图5)。

图5 镇区建设用地布局规划Fig.5 Township construction land layout planning chart

(6)道路交通。规划构建主干道、次干道、支路、步行道4级路网结构，沿丰溪河两侧打造步行景观道，同时将现状横穿镇区的县道西移至镇区外围，减少过境交通对镇区的干扰，在对外交通出入口处布置一处客运站(图6)。

(7)配套设施。在现状基础上完善各类市政基础设施和公共服务设施配套，提升建设标准。

(8)绿地景观。规划形成“一带四点”绿化结构，塑造点线面相结合的绿化系统。“一带”为以丰溪河沿岸绿地形成南北向的沿河景观带。“四点”即在镇区内结合居住区的建设，布置4块公共绿地。

5 规划创新与特色

(1)策划“新丰雷竹”“十里香板栗”“百年蚕桑”等特色农业品牌，由空间规划延伸至品牌策划与宣传。新丰乡自然资源丰富，因地制宜，大力培育雷竹林，建立雷竹生产基地；构建以板栗生产为主的特色农产品基地，打造新丰板栗品牌；开发蚕桑产业，建立蚕桑养殖基地。

图6 镇区道路系统规划Fig.6 Township road system planning chart

(2)因地制宜。将工业迁离中心镇区，优化镇区环境，在乡域内形成“一心两区”的空间布局模式。由于山区可供成片开发的建设用地较少，且镇区周围都是山体，属于窝风地带，不适合布置工业企业，因此在镇区外围地形较为开敞地区选址A、B 2个工业区。工业项目结合产业特点分类布置在2个工业区内，节约市政基础设施投入。

(3)在GIS知识的支撑下，利用ArcGIS对各项地形地貌因子进行综合分析与评价。结合新丰乡地处皖南山区的特点，利用ArcGIS软件对新丰乡的地形地貌进行模拟分析，对高程、坡度等各类因子进行综合评价，为乡域地面径流和地质灾害等规划内容提供更加有效的技术支撑。

(4)充分挖掘新丰乡旅游资源潜力，策划特色旅游产品，打造黄山区北部旅游乡镇。深入分析新丰乡旅游资源特点、挖掘文化底蕴，围绕旅游市场发展需求和趋势，策划具有地域特色的旅游产品，规划设计百年板栗园等具体旅游项目，以旅游开发来推动全乡经济发展。

(5)结合山区地形条件，道路线形顺应地形走势，合理规划集镇路网形态。根据规划范围内地形高低起伏状况合理规划镇区道路，道路线形依山就势，减少了道路建设的土方工程量，节省了基础设施投资，同时道路线形更加符合山区乡镇路网特点，整个集镇路网形态更加合理美观。