关于做好农业综合开发部门项目的几点思考

摘 要：十九大报告中提出了坚持农业农村优先发展，同时国家还提出了实施乡村振兴、脱贫富民战略。这些都需要有农业综合开发作为支持。为此，在文中就如何做好农业综合开发部门项目展开了探讨，分析了部门项目的定位和作用，还就石嘴山市农业综合开发部门项目发展现状、项目实施存在的问题进行了分析，并提出了改进的措施。

关键词：农业综合开发；部门项目；乡村振兴；脱贫富民

十九大提出坚持农业农村优先发展，实施乡村振兴、脱贫富民战略，推进农业农村发展，作为党和国家强农惠农政策的重要组成部分，农业综合开发发挥着不可替代的作用，部门项目是农业综合开发项目的有机组成部分，多年来，部门项目由农口部门具体实施，各级农发部门对部门项目管理较少，随着中央财政对部门项目投入的不断加大，部门项目的监管越来越受到重视。经过对石嘴山市农业综合开发部门项目发展现状、存在的问题等进行了实地调研，并针对有关问题提出了建议和意见，供商榷。

一、部门项目的定位和作用

（一）定位

部门项目是为了发挥涉农部门行业的技术优势，为农业综合开发项目区提供示范、服务、保障作用，经国家农发办联合国土、水利、农业、林业、供销等部门批准，由自治区相对应的各级农口部门组织实施，各级农发机构参与管理的农业综合开发项目。部门项目分为土地治理项目和产业化发展项目两大类，水利部门涉及中型灌区节水配套改造和水土保持项目，农业部门涉及良种繁育示范和优势特色示范两个项目，林业部门涉及林业生态示范和名优经济林示范项目，以及国土部门实施的土地复垦项目，供销社系统组织实施的新型合作示范项目。

（二）作用

部门项目就是要充分体现各涉农部门的行业特点及技术优势，通过其组织实施项目，来增强项目的示范和引导作用，农发部门做好资金管理。通过项目建设，对示范和服务地方农业、改善农业基础设施和农业生态环境、促进农业项目区良种良法推广、提高项目区科技含量、引导农业结构调整和增加农民收入等，都起到十分重要的促进作用。

二、石嘴山市农业综合开发部门项目发展现状

（一）石嘴山市辖区农业发展的状况

石嘴山市辖区位于银川平原的西段，耕地面积为6.5万亩。山前倾斜平原区上部（110国道以西）土壤类型以淡灰钙土为主，适合发展以改善生态为主的林草业、设施农业。辖区隆湖自流灌区为盐碱较重的湿地，中低产田仍然较多，地处贺兰山山前倾斜平原区的长胜、长兴办事处以及沟口农指厂矿农场，水土流失及土地沙化较重。由于辖区耕地面积少，发展农业综合开发土地治理项目受到很大的局限，为此，结合农业综合开发部门项目实施，发展农业产业化发展势在必行。

（二）石嘴山市农业综合开发部门项目发展的现状

为了促进国家农业综合开发部门项目管理科学化、制度化、规范化，保证资金安全运行和有效使用，结合部门项目特点，国家农发办出台了《国家农业综合开发部门项目管理办法》。自治区农发办也颁布了《宁夏农业综合开发部门项目管理实施办法》，并成立了相应的管理科室，石嘴山市农发办也指定专人管理部门项目。截止2017年石嘴山市共实施部门项目4个，财政资金总额为544万元。在项目参建单位协同配合和共同努力下，全面完成了项目建设任务。但项目执行中还存在管理不规范的问题，监管不到位等问题。

三、部门项目实施的主要措施

（一）高度重视农业综合开发部门项目的实施

积极贯彻落实《宁夏农业综合开发部门项目管理实施办法》，认真组织学习领会部门项目管理的有关细则的同时，组织人员到邻近县市学习、交流部门项目管理的经验，安排专人负责管理部门项目，积极与各农口部门沟通协调，及时通报农业综合开发部门项目信息，做好项目的日常储备工作，做到自下而上联合竞争申报项目。

（二）加强农业综合开发部门项目的资金管理

做好农业综合开发部门项目资金管理，就要切实担负起加强财务管理和落实配套资金的责任。及时申报、落实项目配套资金，以确保配套资金足额实施到位。对资金的使用和管理情况进行全程监管，确保项目资金真正用在项目上，杜绝资金的浪费和被挤占挪用。

（三）积极做好部门项目与地方项目的衔接

部门项目要按照统筹规划、突出重点的原则，根据各类项目的特点，确定各自的重点扶持区域和范围，并符合全市农业发展规划，与农业综合开发总体规划相衔接。中型灌区节水配套改造项目，要为农业综合开发中低产田改造提供灌排骨干工程条件。水土保持、林业生态示范和土地复垦项目，要分别通过治理水土流失，增加林草植被和防治土地荒漠化，复垦工矿废弃地，保护和改善生态环境。

（四）要充分发挥部门行业特点和技术优势

部门项目的实施主体是各级农口部门，其机构设置齐全，有利于项目实施和管理。这些部门有各自的技术优势，为顺利开展项目实施、确保项目按照实际需求设计、按照批复计划实施，提供了强有力的组织和科技支撑。

四、部门项目实施中存在的问题及建议

（一）部门项目实施中存在的主要问题

1、部门项目实施的各级农口单位与农发部门主动沟通协调少，存在职责分工不明确，监督检查工作不到位的现象。甚至部分工程没有工程监理，建设单位自行对工程进行监督，不落实工程招投标制度，采用了自主招标的方式，不符合有关规定。

2、部门项目财政资金规模小，申报时间长，项目申报单位申报项目积极性不高，缺乏項目实施主动性。

3、项目管理不规范。主要是项目前期工作不扎实，文档管理资料不齐全，账目不健全，工程以旧抵新、虚报工程量等时有发生。如石嘴山市大武口区水产良种繁育基地建设项目，项目就一本账，部门项目没有单独设帐，文档资料管理比较混乱。

4、项目资金管理有待进一步加强。主要是一些项目建设单位不按照资金管理办法执行，不习惯农发资金管理模式。同时，项目自筹资金比列太大，使项目计划实施难度增大。

（二）规范和加强部门项目发展的建议

1、在扶持对象上适当降低门槛，应结合当地实际情况，扩大扶持范围，对涉农企业、农民专业合作社、种粮大户给以扶持，做到不“嫌贫爱富”，应适当帮扶涉农企业、农民专业合作社、种粮大户的发展。

2、投资规模上不要搞一刀切，减少配套资金比例。投资规模过小使涉农部门对申报项目缺少主动性，水利、农业、林业等项目大多是政府性投资，主要为基础设施建设，没有经济效益，自筹资金比列太大，造成项目执行难度大，建议减少地方配套资金。

3、要积极落实项目“五制”管理。在部门项目管理中，要积极推行项目法人制、工程招投标制度、工程监理制度、资金公示制和县级报账制。

4、加强协作配合和监督检查工作。部门项目由几个部门共同实施，农口部门负责规划、布局和实施，农发部门负责资金管理和监督、验收，要建立紧密的部门合作机制，从大局着眼，密切配合，互相支持，形成合力，共同做好部门项目实施和资金使用管理、监督检查工作。

5、加大对部门项目人员的培训，项目管理人员的素质，直接决定项目实施的质量，建议定期组织对项目技术、财务人员进行培训，逐步提高项目管理人员的业务素质，逐步提高部门的项目管理水平。

作者简介：

田爱武（1968-），男，籍贯宁夏，学历为大学本科，职称为经济师，系宁夏石嘴山市农业综合开发办公室项目管理人员，主要负责政府外债项目、农业综合开发产业化发展项目、农业综合开发部门项目管理工作.