行政单位国有资产管理

苏鹏娟

摘 要：行政单位国有资产管理是我国国有资产管理的重要组成部分，其管理水平的高低关系着国有资产的使用效率。本文通过描述了行政单位国有资产管理的含义、主要任务和分析了行政单位国有资产管理存在的问题及对策，以期为推动国有资产管理的加强献计献策。

关键词：行政单位； 国有资产管理；问题；对策

一、行政单位国有资产管理的含义

1、行政单位国有资产的内涵

行政单位国有资产是指由各级行政单位占有、使用的，依法确认为国家所有，能以货币计量的各种经济资源的总称，即行政单位的国有财产。

2、行政单位国有资产的特征

（1）资产配置的非生产性

国有资产分布于社会的非生产领域，这些单位不能直接从事物质生产活动，使用资产的目的在于保证各项行政工作顺利进行，保证整个社会的正常运转。

（2）资产补偿的非直接性

行政单位国有资产的补偿、扩大，不可能依靠单位自身的积累获得，而只能依靠国民收入的再分配，通过财政预算拨款补足。

（3）资产使用具有服务性和非增值性

行政单位对资产的占有、使用的主要作用在于保证国家整个行政工作的顺利进行，以实现社会系统正常运转，特性为社会提供服务，不能要求其增值。

二、行政单位国有资产管理的主要任务

1、建立和健全各项规章制度

行政单位国有资产的管理，应当建立包括产权登记、产权界定、产权纠纷调处、资产使用、资产处置、资产报告和监督考核等一系列规章制度，使管理工作经常化、规范化。

2、推动国有资产的合理配置和有效使用

行政单位国有资产，应当允许合理的流动，优化资源配置。对现有的存量行政性国有资产进行优化配置。

3、保障国有资产的安全和完整

行政单位进行国有资产管理的基本任务，就是保障所占有和使用的国有资产的安全性和完整性，防止流失。

4、监督尚未脱钩的经济实体的国有资产，实现国有资产的保值、增值

对于行政单位所属经济实体的国有资产，主管行政单位负有监管职责，防止在经济实体脱钩转制过程中出现国有资产流失。

行政单位国有资产管理的任务主要有四方面，但是仍然未完成这些任务，主要由于我国行政单位国有资产管理存在问题。

二、当前行政单位国有资产管理存在的问题

1、行政单位国有资产管理体制混乱

首先，缺乏科学的管理体系，国有资产管理总体处于条块分割、多头管理，职责权限不清的状态，造成事实上国有资产无人负责的局面；其次，国有资产管理不到位，国有资产权益缺乏有效的保护，从而使国有资产受到损失。

2、预算管理机制不完善

我国行政单位国有资产管理长期以来存在预算管理机制不完善的问题，资产管理和预算管理完全不相关联，给科学管理带来一定困难。在资产管理中的各个环节都会对预算的合理性造成影响，如一些部门在使用国有资产时过度浪费、相关领导在制定决策时未能基于实际情况等，都会导致资产配置不够科学合理。

3、资产管理与财政管理相分离

行政单位资产管理存在与财政管理完全割裂的问题，致使帐外资产的问题屡见不鲜，由于我国行政单位对国有资产调用、转借的情况发生十分频繁，资产流动过程中，其占有权和使用权便剥离开来，会计核算困难。

4、国有资产管理绩效评价体系不完善

我国行政单位国有资产管理绩效处于起步探索阶段，在制度和实践层面还存在諸多问题。如资产管理的重点主要仍聚焦在经营性资产方面，政府绩效评价的重点也在公共职能发挥和内部工作效率等方面。

5、财政部门的监管作用发挥不充分，监管不到位

行政单位国有资产数额庞大，分散于多个行政职能部门，现有的监督机制难以构成约束力，财政部很难真正把国有资产的管理落到实处财政部门往往在资金拨付控制较多，但资金拨付以后的后续工作跟不上，造成流失、浪费。

四、改善行政单位国有资产管理的对策

1、建立科学、有效的管理体制

（1）纵向上，以国家所有为前提，以出资人为根据，合理划分中央和地方的国有资产范围，并赋予其完整而统一的权力与责任。

（2）在横向上，进一步落实专门的国有资产出资人代表机构，既要保证它有效履行职责，又要对它自身进行有效监督。

（3）完善相关制度规定。从资金预算的批复、资产的购置、使用、报废处置环节要层层把关，健全相关管理手续制度。

2、加强资产预算管理

资产管理不能与预算管理独立进行，这样会影响国有资产管理的规范性，高水准的预算管理能够提升资产管理的科学性。高水准的资产管理能够提升预算管理的有效性。为了加强行政单位的资产支出管理，行政单位应该加强资产预算管理力度，规范管理环节，在配置环节建立科学合理的资产购置预算制度，在使用环节建立资产调剂制度，在资产处置环节实行"阳光操作"。

3、坚持资产管理与财务管理相结合

通过建立健全资产核算总账、序时账、明细账及备查账，运用先进的网络信息手段，将资产登记、配置、处置、收费、评估、统计等进行信息化管理，认真做好固定资产卡的记录与登记，严密核算，认真核实资产账实、账卡是否相符，使资产管理与财务管理相结合。与此同时，行政单位国有资产管理应具有一定的独立性和深入性，应指派专人对国有资产进行管理，并对管理人员的岗位职责进行明确，将资产管理作为政府考核的重要指标，与财务管理并轨操作。

4、完善行政单位国有资产管理绩效评价体系的思路

从国际上看，世界上很多国家在此方面积累了宝贵的经验，绩效评价成为规范和加强政府公共资产管理的主要手段。结合现状，提出以下建议：

（1）引入多方评价主体：许多国家都引入了多方绩效评价主体，绩效评价主体不应只限于政府部门，还应该包含财政部门和机关事务管理部门、行政单位、社会公众和第三方独立主体。

（2）确定总体评价目标：行政单位国有资产与经营性资产的功能定位不同，在绩效评价的目标方面不能照搬经营性资产的目标设计。行政单位国有资产管理绩效评价的总体目标包括：保障资产的安全和有效运行、实现资产的保值增值、降低成本等三项。

（3）设计分类评价指标：绩效指标指用于测量公共支出效果的指数或指数体系。考虑到行政单位国有资产种类繁多，在起步阶段可以借鉴加拿大做法，采取先粗后细、先易后难等思路分类设计评价指标，如可先针对办公用房、公务用车、信息设备等比较容易量化的资产设计指标；在指标体系上本着全程评价、重点突出的原则将指标分层次。

（4）组织评价工作：首先，要获取真实、客观的指标信息。对于一些可以量化的指标，主要由行政单位在财政部门和主管部门的指导和监督下根据部门真实情况填报，对于一些难以直接量化的指标，则可委托第三方独立机构设计、发放、统计问卷并最终计分。其次，根据所获取的指标信息并结合指标计分标准将指标信息量化为具体指标得分，并累计得到综合评价分数。

5、强化监督机制，推进信息化提高透明度

（1）建立资产管理的信息系统，实现资产管理的信息化。建立资产动态管理系统，使财政部门和行政部门资产信息能同步、互动，信息透明，资源共享，能更好的管理资产，减少资产的重复购置和闲置，提高行政单位的资产配置效果。

（2）建立国有资产的信息披露制度。由则政部门定期进行公布，接受大家的监督。

（3）财政部门要成立专门的机构，对行政单位国有资产进行管理和监督。

参考文献：

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