农村寄宿制学校章程建设的重要性

黄登河

摘 要：农村寄宿制学校章程是依照教育相关法律法规制定的，是为保障学校正常运行，主要就办学宗旨、内部管理体制及财务活动等重大的、基本的问题，作出全面规范的要求，从而形成的自律性基本文件，对学校可持续发展有着深远的意义。

关键词：农村；寄宿制学校章程；重要性

农村寄宿制学校章程是学校依据《中华人民共和国教育法》及国家其他有关法律、法规、教育方针和政策并结合学校实际制定的，是在一定时期内指导学校办学的纲领性文件。它反映了时代、社会和农村寄宿制学校自身发展的要求，也反映了农村寄宿制学校办学特色。农村寄宿制学校章程的制定能推动现代学校制度的建设，并为依法治校提供有力保证。

一、农村寄宿制学校章程建设的背景

《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》第三十八条明确提出，推进政校分离、管办分离。建设依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代学校制度，构建政府、学校、社会之间新型关系。在现代学校制度背景下对学校内部治理进行改革，关键是农村寄宿制学校自主发展机制的建立、学校领导制度的改革。农村寄宿制学校章程是农村寄宿制学校统领全局的文件，是完善和规范学校其他各方面规章制度的有力依据。农村寄宿制学校制定章程的目的是保证学校工作的正常运行、抵御外界的非法干预、避免自身工作的随意性、形成学校自主发展和自我约束的运行机制，从而提高学校工作的效率。

二、农村寄宿制学校章程建设积累的宝贵经验

通过走访调研发现，通过学校章程建设推进了农村地区现代学校制度建设和依法治校工作，推进了寄宿制学校管理的规范化、民主化和科学化，在引领学校个性化发展方面取得了优异成绩。重视学校章程建设，学校办学质量和水平都明显提高。这些农村学校的经验、做法，可归纳为以下几个方面。

（一）学校主管部门高度重视并强力推动。学校主管部门对学校章程建设工作的重视给予学校章程建设工作强大的推动力。例如，甘肃省景泰县草窝滩中学章程建设工作就是在市县教育局的强力推动和大力帮助下开展起来的。草窝滩中学作为农村寄宿制学校章程建设的试点学校，县教育局相关处室领导和学区领导亲临学校指导章程建设工作，教育局把推进“一校一章程”作为全县教育工作14件大事之一。在章程制订工作开展前，教育局专门举办了章程起草培训，并将制定得较好的学校章程文本作为范本发到各学校方便其参考；在章程制订过程中，县教育局给予学校充分的指导；在章程投入实施后，教育局定期组织交流活动，总结推广章程实施的优秀做法。同样，学校章程建设工作也是在教育局和人民政府督导室的大力推动下开展起来的。

（二）校长是学校章程建设的核心角色。学校章程建设的重任最终要落实到学校层面上。校长是学校的第一责任人，校长对学校章程建设工作的态度和认识直接决定了学校章程建设工作开展的好坏。草窝滩中学校长在章程建设工作上表现出主动担当的精神和极富热情的投入。他清楚地认识到学校章程是学校办学不可缺少的条件，依章办学是《中华人民共和国教育法》赋予学校的重要权利。在学校章程制订过程中，他充分发挥领导作用，带头收集关于学校章程的研究成果和各种规章制度汇编，积极调动校领导和基层教师集体学习章程建设的有关精神和知识，帮助其加强对学校章程的理解，为加强学校章程建设打下了坚实的基础。

（三）学校章程制订程序遵循民主参与的原则。制订学校章程是为了依章办学，真正实现依法治校。依法治校需要学校相关主体对治理学校的“法”非常清楚并具有法制观念，而参与学校章程制訂能够使学校相关主体对章程的了解进一步加深，同时也是其法制观念提升的一个过程。学校章程的制订遵循教师等学校基层人员民主参与的原则，使得学校章程摆脱了其只是领导办公桌上的空头文件的命运，确确实实成为学校内部管理的基本依据，成为学校成员之间的共同约定和法则。

（四）学校章程文本凸显学校个性化特色。学校章程的实施效果首先取决于章程文本的质量。通过实地调研，我发现草窝滩中学的章程凸显了学校的个性化特色。例如章程规定，“强化个性化班集体建设，努力使班级成为学生的精神家园、学习乐园”；“坚持具有学校特点的诗词歌诀联总览教育教学的策略，以校本教研为抓手，优化课堂教学”。学校章程文本具有学校个性化特色非常关键，它是创办个性化特色学校的前提，有利于改变我国学校“千校一面”的状况。

（五）依托学校章程，创造性地发展规章制度。学校章程是宏观的纲领性文件，章程的实施需要一系列具体的规章制度作保障。只有依托学校章程，创造性地发展规章制度，才能打造出色的学校管理，办出好学校。在这方面，草窝滩中学的做法值得借鉴，其依托学校章程中关于校长负责制、教职工参与学校民主管理及学校、村委会、家庭协作等方面的规定，创造性地成立了由教师代表、学生代表、家长代表、村委会代表组成的家长学校委员会，其中学校领导代表的人数不能超过总人数的三分之一，以保证其他各方代表的表决权。家校委员会主要负责审议决定学校的发展规划、工作计划，参与学校重要事务的管理。

总之，农村寄宿制学校章程建设工作需要全社会全方位系统的努力，它离不开教育行政部门强有力的推动，也离不开学校自身自觉积极的探索与实践，更离不开全社会依章办学的良好氛围。我们坚信，借贯彻落实十九大教育改革的东风，农村寄宿制学校依章办学的局面在不久的将来必将全面形成。