“河长制”下的水环境修复与治理

刘信涛

摘要：本文以水环境管理与新形势下“河长制”的推行为背景，探讨“河长制”下水环境修复与治理所取得的成果及存在的问题，并探讨可行性的方法措施，以确保“河长制”作用的发挥，从而全面做好水环境修复与治理工作。

关键词：“河长制”；水环境：修复治理

水资源的使用管理是社会进步与发展的一项重要内容，对于当前所提倡的生态文明社会的建设具有重要作用：然而摆在面前的水环境的污染与破坏及其他形式的水资源破坏严重制约了绿色、可持续发展。黨中央、国务院高度重视水安全和河湖管理保护工作。为了更好地推进水环境修复与治理工作，中共中央制定了“河长制”并要求本年度年底在全国全面实行，这为水环境的修复与治理提供了巨大的契机，同时也使其面临新的挑战，“河长制”的贯彻实行还需要不断探索，从而保证其积极作用的有效发挥。

1水环境管理与新形势下“河长制”的推行

当前我国的水环境管理形式非常严峻，既体现在我国水资源发展的客观形势方面，也体现在水环境管理的实施主体方面。客观性的因素主要体现在：水资源总量有限，可饮用的淡水资源总量与庞大的居民生活、社会生产需求之间存在巨大矛盾；流域水资源的污染现象严重，生活污水、工业废水等排放还普遍存在不达标现象；主观性的因素主要体现在：水资源管理主体不明确，水资源污染破坏难以追究到切实有效的责任主体：水资源管理过程中牵涉到多方利益主体，多方利益主体之间难以达成利益的有机协调等等。

2007年，为了应对无锡地区突然爆发的严重的水污染事件开始探索实行“河长制”，根据相关文件和会议精神，2018年底将在全国全面推行“河长制”，新形势下“河长制”的推行对水资源管理来说又会产生怎样的影响呢？这需要从正方两个方面来看，客观评价其作用。“河长制”的规定省、市、县、乡等各级党政为主要责主体，建立起四级河长体系来管理其职权范围内的水资源的管理。与此同时，“河长制”的施行也面临一定的窘境，存在制度上的缺陷及实行困难，如：如何坚决落实到位责任监督考核、如何保证水资源管理方法的科学性和有效性、如何确保行政管理及行政约束力的长期有效性等等。

2“河长制”下的水环境治理

2.1“河长制”下水环境修复与治理的成绩。“河长制”为当前的水资源管理带来了新风：“明确了地方党政领导对环境质量负总责的要求，对环境保护的职能问题作出了新的、科学的审视”“最大程度整合了各级党委政府的执行力，真正形成全社会治水的良好氛围”“提出了辖区内河道治理的总体目标和基本措施”等等，水环境管理过程中总方向、总目标的明确设定为其具体开展提供了坚实的保障。水环境的修复与治理是在水域发生污染、破坏之后采取措施进行挽救，“河长制”下的水环境修复与治理相较之前来说表现出一定的优势：指导思想及治理方向明确，由党政机关负责保证了水环境修复与治理的方向性和权威性；方案、举措具有时效性和强制性，在党政机关的领导下，针对水环境中出现的问题能够短时间内拿出可行性高的解决方案并能够有效贯彻实施：利于进一步推进落实“因地制宜”的修复、治理原则，河流治理区域化、行政化，使得治理工作更加具有针对性，能够具体情况具体分析。

2.2“河长制”下水环境修复与治理存在的问题。同时，作为推广、试行中的制度，“河长制”在过去几年的贯彻实行中也暴露出一些问题，“作为一种没有经过充分理论论证和实践检验的新生制度，其在水环境治理过程中发挥巨大作用的同时也由于自身的不完善而不可避免存在着法治与人治、集中与民主、临时与长治、统一与多元等矛盾与问题”；虽然“河长制”明确了党政机关的责任主体地位，但在具体实行过程中如何针对这一责任主体做职责监督和绩效考核等是一个难点问题，由谁来监督、如何监督，由谁来考核、如何考核，这些都是急需规范化、制度化的内容。水环境的修复与治理不可能一蹴而就，任何制度的实施落地都需要众多方面的保障，水环境的修复与治理需要政治、经济、生态、法律等多方面的共同支持。

2.3“河长制”下水环境修复与治理的有效举措。为更好地贯彻落实“河长制”，切实发挥其作用，实现水环境治理的目标，首先针对各级“河长”应该明确其组织定位，“河长制办公室职能定位于咨询、协调、监督等职责，不能僭越各部门原有的实体性权力，水环境治理所需要的人财物资源也应该通过常设机构依据正常程序获得”，“河长制”的责任主体为各级党委政府的负责人，但在制度的具体贯彻落实当中要有专门的机构、组织来实行，不能与政务管理混为一谈。

结语

综上所述，为更好地保证“河长制”的落地实施，应配套实行相关的监督监察制度，对“河长”的具体工作职责、工作的考核指标及考核标准、工作完成情况的奖惩等内容都做具体规定；要充分发挥民众、媒体及相关企业部门的监督职能，水资源修复与管理牵涉到的利益主体非常多元，多方主体共同形成完善的监督体制不仅能够有效监督“河长”的工作情况，而且能够为“河长制”的贯彻实施清除障碍，营造良好的环境。