实施乡村振兴战略的意义与重点

李伟

习近平总书记在党的十九大报告中提出了实施乡村振兴战略，要求“坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化”。这是对“三农”工作做出的一个新的战略部署、提出的一个新的要求，是新时期做好“三农”工作的重要遵循。乡村振兴战略的实施，体现了党中央始终把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，必将为我国农业农村的发展注入强大的动力。落实乡村振兴战略。必须把农业农村农民问题作为关系国计民生的根本性问题来抓，坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，加快推进城乡融合发展，加快农业农村现代化步伐，大力培育农业农村发展新动能。

1强化乡村振兴的产业支撑

产业是推进农业农村现代化的原动力，产业兴旺是乡村振兴的支撑。在确保国家粮食安全的前提下，加快农业供给侧结构性改革，以构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系“三大体系”为抓手，推动产业兴旺。构建现代农业产业体系。通过产业联动、产业集聚、技术渗透、体制创新等方式，将资本、技术以及资源要素进行集约化配置，推动农业产业组团式发展，延伸产业链、打造供应链、提升价值链，形成全产业链，发挥一、二、三产业融合的乘数效应，加快构建现代农业产业体系。充分挖掘和拓展农业的多维功能，推进产品创新、科技创新、制度创新和管理创新，调优调高调精农业产业，促进粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体，积极培育农业新兴产业，重点发展农产品加工、观光旅游、农村电商等新业态，促进观光、体验、休闲、教育等多功能农业发展，促进农业与二、三产业特别是文化旅游产业的深度融合。

2構建现代农业生产体系

加大农业科技创新推广和人才培养力度，发挥人才、物质、技术、装备的支撑作用，全面实现农业增长动力的转换。农业科技投入不足，农业农村科技服务力量薄弱，农产品技术含量低，是乡村振兴的重要制约因素。充分发挥科技和人才的引领作用，进一步加大农业科技资金投入，整合各方面科技创新资源，完善国家农业科技创新体系、现代农业产业技术体系和农业农村科技推广服务体系，依靠科技创新激发农业农村发展新活力。强化物质条件支撑能力建设，提高农业良种化、机械化、科技化、信息化、标准化水平，提高农业的产业素质和竞争力。同时，加大优惠政策的精准性，激励更多优秀的城市人才下乡创业。支持和鼓励农民就业创业，对高校毕业生、农民工返乡创业群体面临的资金、技术、人才和用地等难题，要给予相关政策扶持。

3构建现代农业经营体系

培育新型经营主体，发挥多种形式的适度规模经营对现代农业的引领作用。十八大以来，在家庭经营为主的基础上，以专业大户、家庭农场主、农民专业合作社、农业企业等为代表的新型农业经营主体正在兴起，要准确定位不同主体在发展生产、提升效益和竞争力方面的不同组织功能，加快发展土地流转型、服务带动型等多种形式规模经营。提高各类资源要素的配置效率，实现小农户和现代农业发展有机衔接。积极发展生产合作、供销合作、信用合作“三位一体”的农民合作社，构建以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的立体式、复合型现代农业经营体系。构建以公共服务机构为依托、合作经济组织为基础龙头企业为骨干、其他社会力量为补充、公益性服务和经营性服务相结合、专项服务和综合服务相协调的新型农业社会化服务体系。

4全力推进农村现代化

一是建立城乡一体化的社会保障机制。全面实施全民参保计划。按照兜底线、织密网、建机制的要求，全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。完善城乡居民基本养老保险制度，尽快实现养老保险全国统筹。完善统一的城乡居民基本医疗保险制度和大病保险制度。建立全国统一的社会保险公共服务平台。二是推动城乡义务教育一体化发展，高度重视农村义务教育，办好学前教育、特殊教育和网络教育，普及高中阶段教育，努力让每个农村孩子都能享有公平而有质量的教育。三是建立城乡要素双向流动的机制，促进劳动力、资本等生产要素的自由有序流动。切实强化城市责任，加大保障房建设力度，补齐基本公共服务的短板，加快进城务工人员市民化进程。同时，探索建立城乡之问人口自由迁徙制度，在农村人口城市化的同时，吸引各类人才到农村创新创业和就业，彻底扭转乡村青壮年严重缺失的人口结构，为农村现代化提供人力资本支撑。引导资本下乡，促进农村新业态、新产业的发展。同时，在配置土地时，不仅要考虑城市，更要考虑如何满足农村新业态的发展，调整城乡土地权利体系以支持城乡融合发展。

5健全乡村治理体系

乡村治理是国家治理的基层基础，乡村治理水平关系党和国家的政策能否得到有效落实。也关系农民切身利益。因此，有效的乡村治理是乡村振兴的基本保证。坚持党政主导、农民主体、社会协同，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，形成规范有序、充满活力的乡村治理机制，全面提高农村基层治理水平。加强农村基层服务型党组织建设，加强农村干部、农民和新型主体培训，培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。以扩大有序参与、推进信息公开、健全议事协商、强化权力监督为重点，健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制。