大庆市城市规模发展分析与研究

2018-08-24大庆市城乡规划局秦观明

城市建筑空间 2018年7期

文/大庆市城乡规划局秦观明

秦观明，大庆市城乡规划局轨道交通服务中心工程师

1 研究范围

城市规模包括人口规模和用地规模。按不同统计口径，市区用地规模采用市区建设用地、市区建成区2种指标表示。大庆市市区建设用地包括1个中心城区、3个二级城镇（红岗、大同、卧里屯）、13个三级城镇；市区建成区包括1个中心城区和3个二级城镇（红岗、大同、卧里屯）。中心城区由萨尔图区、让胡路区和龙凤区3个行政辖区的部分区域组成。

2 城市规模现状

2.1 人口规模

大庆市人口增长可分为3个时期：①1960—1991年因油田开发建设需要，全市人口由10余万增长至90余万；②1992—2000年大庆二次创业和行政区划调整，全市人口由90万增长至270万，此阶段是大庆市人口增长最迅速的时期；③2000年至今全市人口由270余万增至320万，人口增速趋于平缓。通过查阅统计年鉴得出：2016年底大庆市区人口136.8万，暂住人口24.57万；中心城区人口114.54万，暂住人口19.80万。

2.2 用地规模

截至2016年底，大庆市区城市建设用地面积为321.14km2，市区建成区用地面积为246.48km2，人均建设用地面积为180.18m2；中心城区建设用地面积为209.10km2，人均建设用地面积为182.56m2。

3 城市规模特征分析

3.1 人口规模特征

1）人口规模增长缓慢 2009年以来，人口增长量及增长率均下滑，2014年呈净流出。2015年以后，呈正增长但增长量小、增长率低，年均增长4000人左右（见图1）。流动人口总量呈下降趋势，2015年呈负增长，至2017年末，流动人口总量仍未达到2010年水平（见图2）。

2）流动人口集中在市区从全市流动人口和市区流动人口来看，流动人口主要集中在市辖区，占比超过94%，从增长率看，全市与市区增长率基本一致。从市区来看，流动人口主要集中在中心城区，占比超过80%。

3）人口密度区域分布不均衡从人口区域结构比例来看，让胡路区人口所占比例最高，约占34.4%，红岗区人口比例最低，约占8.3%；从人口密度来看，人口密度分布不均衡，市区平均人口密度为351人/km2，其中萨尔图区人口密度最大，达1102人/km2，大同区人口密度最小，为97人/km2。

3.2 用地规模特征

大庆是一座石油城，油田设施用地夹杂在城市建设用地之中，油田、湿地、湖泊使城市空间呈组团式分散布局，增加了城市运营和居民生活成本，但也形成了“组群组团布局，绿色空间相隔，快速通道相连，湖泽水系相通”的田园城市肌理。

1）用地结构与布局如图3～4所示，2009—2017年，大庆市建设用地面积增加43.65km2，建设用地与建成区增长情况相同。从用地分类看，居住用地占比约24%，公共设施用地占比约10%，工业及仓储用地占比约27%，道路广场用地占比约21%，仅4项用地就占市区建设用地80%以上，人均居住用地面积增加到48m2，超出国内标准28～38m2/人的合理值上限，居住和工业用地调整优化幅度较小。

2）用地规模增长趋缓 1987—2017年，大庆城市建设用地面积扩大5.6倍，但城镇人口仅增长1.6倍，土地城镇化是人口城镇化的3.5倍，“低密度扩张”的发展方式降低了土地资源增值力度（见表1）。

3）土地集约度分析利用人均城市建设用地面积、人均住房面积等7个评价指标因子对哈尔滨、齐齐哈尔、鸡西、大庆等黑龙江省内8个城市的土地集约度进行分析比较。大庆市城市土地集约利用综合得分值为0.69，按国家标准确定的合理值分级标准，大庆市土地集约水平属于Ⅳ级，土地利用程度处于较低水平。