“一肩挑”让“领头雁”飞得更高

肖建隆

“以前有的村支书和村主任不团结，实行‘一肩挑’后一个声音指挥、一个步调前进，工作落实又快又好。”峨眉山市川主镇党委书记熊晚霞对“一肩挑”制度由衷点赞。

到今年，“一肩挑”制度在峨眉山市已经实行了15年。峨眉山市围绕破解农村带头人“人难选、人难留、缺作为、缺活力”问题，积极探索实行村党组织书记兼任村委会主任制度，建立健全选拔、履职、监督、退出、保障五大机制，推进基层村级带头人由“窄选”向“宽选”、“选出”向“选优”、“兼职”向“全职”的结构转变，从制度层面把村“两委”握成“一个拳头”，充分汇聚了推进乡村振兴和脱贫攻坚的强大合力。

如何选：划定范围+精准确认

从2003年开始，峨眉山市实行村党组织书记、村主任“一肩挑”制度。如何选出最优秀的“带头人”，把“拳头”握得更紧？

突出问题导向，明确实施范围。以提升村党组织组织力，强化村党组织政治功能为着力点，坚持问题导向，不搞“一刀切”，明确将党组织虚化弱化边缘化、村务管理混乱、集体经济薄弱等10类村作为实施“一肩挑”的重点村。

逐村研判精准实施。按照党员群众自愿、因地制宜的原则，结合“三分类三升级”活动，通过“全面摸排、综合研判、一村一策”的方式，对照划定的“10类村”梳理确定实施村，在每次换届时，提前半年建立实施台账，因村施策精准制定选举方案，分批推进、先易后难，确保成熟一个实施一个。2003年以来，峨眉山市先后在225个村实行了“一肩挑”制度，村党组织领导核心地位显著提升，软弱涣散党组织面貌整体性改善。

谁来当：严格标准+层层把关

“一肩挑”对干部能力素质提出了更高的要求，如何选出群众信服、组织信任的能人？在多年探索实践中，峨眉山市探索采取“正反聚焦”方式，有效地把好了选人关。

分类设标差异选配。突出政治标准，提出讲服从、讲品行等“五讲”要求，坚持能力标准，明确应有政治引领、推动发展、促进和谐、服务群众、组织建设“五有”能力；实行分类定标，在项目村、产业村、偏远村分别确定“作风过硬、公道正派、善于攻坚”“思路清晰、带头致富、热心助人”“兑现承诺、勇于开拓、甘于奉献”等具体选人标准，选出了一大批群众认可、能力突出、组织满意的优秀带头人。

反向定尺严把关口。出台“十不选”参选条件，把不服从安排、长期不在岗、不履行党员义务等10种行为作为负面清单，凡有一种情形就取消参选资格；设定乡镇党委考察和市纪检、组织等部门联合政审两道把关程序，考察和政审合格人选方能作为候选人预备人选。2016年换届，57名人选被取消参选资格。2017年峨眉山市村“两委”换届后，村党组织书记、村民委员会主任“一肩挑”比例达到33.9%。

当得好：规范履职+专业培训

选得准只是开好了头，当得好才是关键。峨眉山市坚持“选优”和“训强”并重，“强责”和“提能”并重，引导“一肩挑”带头人“肯干事”“干好事”。

“一肩挑”配套制度文件

健全机制规范履职。建立设岗定责制度，制定村干部岗位责任清单，厘清“一肩挑”干部和村“两委”其他干部职责和权限；完善重大事项讨论决定制度，细化“一肩挑”干部执行民主集中制和“四议两公开”的具体要求和程序，坚决防止出现“一言堂”；编印《村级组织规范化运行手册》，从党务、村务、财务等8个方面分门别类明确工作程序，确保有章可循、有规可守，帮助他们尽快进入角色、适应新岗位。

定制培训提升能力。实施集中教育，每年市上统一组织培训，既加强党性党风党纪教育，确保讲政治懂规矩守纪律，又根据不同村情，按区位、产业、贫富等类别差异化设置课程；实行上挂锻炼，组织“一肩挑”干部轮流到乡镇坐班，协助处理乡村事务，提升政策理论水平和业务能力；坚持结对帮带，乡镇党委书记每季度定期与“一肩挑”干部谈心谈话，帮助理清思路、解决问题、提升素质。

管得住：两级联动+多方监督

村中无小事，“一肩挑”不可回避的矛盾就是权力高度集中、监督难度加大。为此，峨眉山市着力构建全方位、多渠道的监督体系。

上下联动从严管理。市上每年开展村级班子运行情况分析研判，全面分析、综合研判“一肩挑”干部履职情况；乡镇每年组织“一肩挑”干部向乡镇党委、党员群众代表双重述职，科学评价“一肩挑”干部政治素质、领导能力、工作作风、工作实绩，进行考核排位，逗硬奖惩；针对工作执行不力、长期不履职等“一肩挑”干部，采取通报批评、诫勉谈话、警告、免职等方式严肃处理13名。

立体监督强化约束。强化党内监督，采取“村纪乡管”，单设村纪检小组长，由乡镇纪委直接管理、单独考核，加强对“一肩挑”干部的直接监督；强化民主监督，建立健全村务监督委员会，明确五大监督权力和七大监督内容，落实监督责任，拓宽监督渠道；强化财务监督，严格执行“村财乡管”，在乡镇设置财务结算中心，统一管理村级财务，村级经费须经乡镇分管领导审批方可开支。全方位监督增加了村级事务透明度，有效预防和制约了“一肩挑”干部武断专行的作风和优亲厚友等行为。

激活力：关心激励+退出机制

没有活力的队伍，就缺乏坚强的战斗力和组织力。峨眉山市注重激发带头人队伍干劲和活力，坚持多维度多层次关心激励干部，健全退出机制，引导干部安心干事、奋发有为。

关爱激励促作为。经济上实行“双酬制”，基本报酬兼职兼薪可达2644元，绩效报酬由财政按每村平均每年4万元配套并实施差异化考核，其中50%可用于奖励“一肩挑”干部，业绩突出、考核先进者年收入可达6万元；政治上畅通成长渠道，将德才兼备、贡献突出、符合干部选拔任用条件的6名“一肩挑”干部择优选录为乡镇公务员、事业干部；生活上强化关心关爱，建立500万元村干部风险补助基金，用于解决村干部因病、因灾、因故造成的重大困难。“倾斜式”保障给力，80%的“一肩挑”干部实现专业化，干事创业的劲头足、效果好。

庸下劣汰激活力。制定“六辞十停五撤”办法，对村干部应辞职的6种情形、应停职的10种情形、应撤职的5种情形作出明确规定；实行“末位淘汰制”，对因主观不作为连续2年在考核中排名最后的“一肩挑”村干部作出免职处理；建立辞职承诺制，凡当选的“一肩挑”干部均签订“如被上级党组织免去党内职务，自动辞去其他职务”的承诺书，防止出现村干部“管不住、下不了”的问题。